湖北省良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定 “一折（卡）通”直接發(fā)放

    利好：一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的好政策

    國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國從2004年開始，對(duì)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種種植面積、提高良種覆蓋率、增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)起到了重要的政策引導(dǎo)作用。
    市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科科長魏建軍介紹，按照有關(guān)規(guī)定，良種補(bǔ)貼工作主要由各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼資金預(yù)算，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況等。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，核定良種補(bǔ)貼面積，按照尊重農(nóng)民意愿、遵從品質(zhì)優(yōu)先、遵守市場(chǎng)公開的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)布的品種目錄內(nèi)選擇使用農(nóng)作物良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過程，評(píng)估實(shí)施效果等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織全覆蓋品種補(bǔ)貼面積的村級(jí)登記、核實(shí)、公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳對(duì)各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。財(cái)政部在對(duì)上報(bào)的補(bǔ)貼資金使用情況、農(nóng)作物實(shí)際種植面積審定后撥付補(bǔ)貼資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中。良種補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金數(shù)額等。
    今年，中央財(cái)政確定我省水稻、小麥、玉米、油菜和棉花五種農(nóng)作物為全覆蓋補(bǔ)貼品種，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：早稻10元/畝，中稻15元/畝，晚稻15元/畝，小麥10元/畝，玉米10元/畝，油菜10元/畝，棉花15元/畝。補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民。補(bǔ)貼資金全部采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，通過“一折（卡）通”直接發(fā)放給農(nóng)民。2010年，十堰市共獲得農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金4260萬元，其中油菜516萬元、水稻858萬元、小麥1409萬元、玉米1470萬元、棉花7萬元。
    魏建軍說，國家制定洋芋、花生的補(bǔ)貼政策，只是在一些試點(diǎn)省實(shí)施，我省不在試點(diǎn)之列，因此十堰市不享受該項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

    建議：應(yīng)推介品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的品種進(jìn)行補(bǔ)貼

    據(jù)了解， 今年的良種價(jià)格補(bǔ)貼力度雖然較往年大，但是補(bǔ)貼的范圍較小，如豌豆、蠶豆都沒有補(bǔ)貼。實(shí)際上，十堰市豌豆、花生、洋芋種植面積較大。此外，特種產(chǎn)業(yè)如魔芋、木耳均沒有補(bǔ)貼。
    竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)村民范其學(xué)告訴記者，他家種植了10多畝魔芋，投入很大，他盼望政府能給些補(bǔ)貼，以能減輕經(jīng)濟(jì)壓力。
    范其學(xué)向記者反映，政府對(duì)小麥、油菜、玉米品種的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種應(yīng)選擇推介若干個(gè)增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣、抗病性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的品種為主導(dǎo)品種，這有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，發(fā)揮科技對(duì)糧食增產(chǎn)的作用。但現(xiàn)在僅指定少數(shù)主導(dǎo)品種作為良種補(bǔ)貼，這與農(nóng)民的品種選擇權(quán)、優(yōu)新品種的培育推廣和生產(chǎn)實(shí)際有些矛盾。同樣是良種，少數(shù)享受補(bǔ)貼，絕大多數(shù)不能享受補(bǔ)貼，這樣的良種補(bǔ)貼范圍有失公平，極大地限制了農(nóng)民的選擇權(quán)。
    實(shí)際上，農(nóng)民為獲得良種補(bǔ)貼，只能購買這些指定品種，而且必須到指定的單位購買。如果不這樣，農(nóng)民就得不到良種補(bǔ)貼。而這些指定的品種又并非自己最喜歡、最熟悉、最適宜、最新穎的品種。有的新品種產(chǎn)量高、質(zhì)量好，農(nóng)民非常需要，但由于不是指定品種，享受不到良種補(bǔ)貼政策，農(nóng)民就不愿買、不愿種，從而影響了更多新品種的推廣和技術(shù)創(chuàng)新。真正的優(yōu)良品種在本地得不到補(bǔ)貼推廣，影響了良種在十堰市的覆蓋率。

    呼聲：補(bǔ)貼政策既要有利于良種推廣，又要尊重農(nóng)民選擇權(quán)

    由于良種補(bǔ)貼政策利益巨大，且涉及面廣，如果實(shí)施得不好，好政策就會(huì)走樣變味。如農(nóng)民所購良種補(bǔ)貼品種種子價(jià)格虛高或變相提價(jià)；有的供種企業(yè)（單位）擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種范圍，只要購買其供應(yīng)的水稻種子就有補(bǔ)貼；有的補(bǔ)貼品種移花接木；有的補(bǔ)貼農(nóng)戶張冠李戴；有的良種補(bǔ)貼種植面積大大超過了實(shí)際種子數(shù)量等。
    為此，有關(guān)人士建議，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和理解良種補(bǔ)貼政策的本質(zhì)意義，統(tǒng)籌兼顧，努力把好事辦好，讓好政策真正惠及農(nóng)民，同時(shí)營造一個(gè)公平、和諧的種業(yè)環(huán)境。對(duì)享受良種補(bǔ)貼政策的主導(dǎo)品種的確定，既要有利于良種推廣，又要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，同時(shí)還要有利于調(diào)動(dòng)種子科研人員、種子企業(yè)的育種積極性和自主開發(fā)新品種的積極性，最大限度地將已有成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)種子科研、開發(fā)整體水平提高。
    采訪中，房縣大木廠鎮(zhèn)高船村村民朱仕發(fā)建議，補(bǔ)貼良種供應(yīng)種子企業(yè)的確定，應(yīng)體現(xiàn)公平原則。要從有利于維護(hù)種子市場(chǎng)正常秩序、促進(jìn)種子企業(yè)公平競(jìng)爭、讓農(nóng)民得到最大實(shí)惠等方面出發(fā)，切實(shí)規(guī)范補(bǔ)貼良種供應(yīng)企業(yè)（單位）的選擇。也可以引入競(jìng)爭機(jī)制，享受補(bǔ)貼良種的確定，不能簡單確定1-3個(gè)品種，而應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，自上而下、自下而上，公開、公平、公正、科學(xué)地優(yōu)選。具體實(shí)施中，可以把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自主決定選購良種，也可以發(fā)給農(nóng)民補(bǔ)貼券，讓農(nóng)民自主決定選購符合標(biāo)準(zhǔn)的良種。種子經(jīng)營單位則憑補(bǔ)貼券、供種清單等向財(cái)政申領(lǐng)良種補(bǔ)貼，給種子經(jīng)營者一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭和發(fā)展的環(huán)境。
    此外，要加強(qiáng)對(duì)良種補(bǔ)貼資金的管理，嚴(yán)格監(jiān)管供種價(jià)格，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。（來源：十堰日?qǐng)?bào)）