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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系著農(nóng)民切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的食品安全。目前正值春耕季節(jié)，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，是保證一年收成的關(guān)鍵。目前我國(guó)假冒偽劣農(nóng)資現(xiàn)象依然嚴(yán)重，需要得到有效解決。
假冒偽劣農(nóng)資現(xiàn)狀
假種假藥充斥市場(chǎng)。2009年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公布的10起農(nóng)資打假典型案例，分別發(fā)生在江西、湖北、四川、新疆、江蘇、黑龍江和山東。其中假種子案4例、假農(nóng)藥案6例。這些案例，不是種子“嚴(yán)重不結(jié)實(shí)”，就是假農(nóng)藥使植物“生長(zhǎng)異?！保徊皇恰盁o(wú)生產(chǎn)許可證，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)產(chǎn)品登記證”，就是“無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，無(wú)內(nèi)標(biāo)簽和生產(chǎn)合格證”。偽劣產(chǎn)品侵犯了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，敗壞了企業(yè)名譽(yù)。
被禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)。今年2月份以來(lái)，海南省多個(gè)批次的豇豆被檢測(cè)出水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。水胺硫磷是一種高毒性的殺蟲劑，已于2004年被禁止用于水果和蔬菜。湖北、廣東、安徽和江蘇都發(fā)現(xiàn)了來(lái)自海南的豇豆。由于比合法農(nóng)藥便宜許多，一些農(nóng)民依然在使用水胺硫磷。許多農(nóng)民都上過(guò)假農(nóng)藥的當(dāng)。有的經(jīng)銷商把已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品換個(gè)名字、換個(gè)包裝，就當(dāng)成新品種賣給農(nóng)戶。
“問(wèn)題化肥”假冒名牌。作為我國(guó)最大的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的化肥企業(yè)，中化化肥有限公司承擔(dān)著保障我國(guó)化肥穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)家糧食安全的重任。中化化肥有限公司是我國(guó)最大的國(guó)有化肥企業(yè)，具有突出的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和品牌優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，社會(huì)上一些企業(yè)有恃無(wú)恐地盜用冒用“中化”商標(biāo)，制造或出售假冒化肥，影響了“中化”牌化肥在市場(chǎng)上的品牌形象。農(nóng)民說(shuō)，莊稼人有兩怕：一怕農(nóng)資漲價(jià)，二怕買到假貨。
從近年有關(guān)資料看，全國(guó)每年查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起，涉案金額10億元以上。假冒偽劣農(nóng)資的如此泛濫，不僅使農(nóng)民蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也阻礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
目前假冒偽劣農(nóng)資的特點(diǎn)
一是制假售假更加隱蔽。近幾年一些違法犯罪分子利用高科技手段制假售假，違法犯罪行為更加隱蔽，一些地區(qū)已經(jīng)形成分工明確的制假售假網(wǎng)絡(luò)，違法行為發(fā)現(xiàn)難、追溯難。
二是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小散亂問(wèn)題突出。一個(gè)縣城的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能達(dá)到上百家，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)整體較低，管理不規(guī)范，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍然存在。
三是農(nóng)資打假源頭治理有待加強(qiáng)。有的地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)證后監(jiān)管力度和對(duì)“黑窩點(diǎn)”的打擊力度不夠，未能有效堵住假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)的渠道。
四是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)有的一些農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制手段。一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏識(shí)假辨假能力，給不法分子以可乘之機(jī)。
五是基層執(zhí)法能力較弱。執(zhí)法隊(duì)伍不健全，缺乏必要的保障和條件，基層執(zhí)法力量與龐大的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不相適應(yīng)，有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在“以罰代刑”等現(xiàn)象。
假冒偽劣農(nóng)資屢禁不絕的原因
我國(guó)打擊假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展多年，但是年年打，年年犯，這究竟是為什么？除了一些不法分子喪盡天良外，還有一些什么樣的原因？
假冒偽劣農(nóng)資屢禁不絕的深層次原因，從根本上來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境太差。
首先，農(nóng)村流通體系建設(shè)滯后，無(wú)論是農(nóng)資市場(chǎng)主體還是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度都亟待建立。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中存在著重生產(chǎn)、輕流通的傾向，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，流通體系的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村流通體系更加滯后。不僅制約了消費(fèi)的擴(kuò)大，而且叫假冒偽劣產(chǎn)品鉆了空子。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民的組織化程度較低，能夠代表農(nóng)民利益的市場(chǎng)組織數(shù)量還比較少；調(diào)控機(jī)制不健全，市場(chǎng)監(jiān)管松軟，信息溝通不暢；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格等。
其次，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)水平，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都亟待提高。多年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，形不成規(guī)模，基本上處于有“點(diǎn)”無(wú)“網(wǎng)”的狀況。盡管近年國(guó)家實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)了26萬(wàn)家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國(guó)49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%的行政村。傳統(tǒng)的小賣部、“夫妻店”仍是我國(guó)農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的主體。由于農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成流通成本過(guò)高，致使假冒偽劣產(chǎn)品乘虛而入。
第三，農(nóng)村市場(chǎng)流通方式，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)看還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看都亟待改變。目前我國(guó)農(nóng)村大量存在集市貿(mào)易、代銷點(diǎn)和小型批發(fā)市場(chǎng)等貿(mào)易方式，雖然暫時(shí)適應(yīng)了農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費(fèi)心理。但這畢竟是一種落后的交易方式，無(wú)法在現(xiàn)代流通中起主導(dǎo)作用。我國(guó)農(nóng)村從總體上看，已處在從溫飽型需求結(jié)構(gòu)向小康型需求結(jié)構(gòu)過(guò)渡的階段，貿(mào)易方式在保留行之有效的傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣才能滿足群眾多樣化的消費(fèi)需求。
讓假冒偽劣農(nóng)資無(wú)藏身之地的措施
嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，除了“打擊”以外，最關(guān)鍵的是要改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。怎么改善？
第一，盡快形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)資市場(chǎng)體系，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，是嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)的重要舉措。要注意抓好以下環(huán)節(jié)：一是鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通體系，培育成熟的市場(chǎng)主體。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立和健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易與市場(chǎng)退出“三種規(guī)則”，建立規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序；三是發(fā)展農(nóng)資信用銷售，推廣針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賒購(gòu)賒銷的信用保險(xiǎn)，建立完備的市場(chǎng)信用管理。
第二，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)得如何，不僅關(guān)系到農(nóng)民購(gòu)物是否便利，更關(guān)系到他們能否買到安全放心的商品。有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民傾向于在村里的連鎖超市中消費(fèi)。這除了省時(shí)、省力，更重要的是通過(guò)“連鎖”這一誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，可以有效杜絕假冒偽劣流通，保證商品質(zhì)量安全，使農(nóng)民免遭價(jià)格欺詐。
第三，改變農(nóng)資貿(mào)易發(fā)展方式。要大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。積極推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，構(gòu)建種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的新型網(wǎng)絡(luò)。（李海鷗）(本文來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) )
