農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是個(gè)大問題，今年的一號(hào)文件第二條就是此方面的，叫“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制”。2010年還會(huì)像去年一樣，在較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，其中包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。今年一號(hào)文件有關(guān)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的主要內(nèi)容包括：
1、直補(bǔ)繼續(xù)堅(jiān)持。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
2、六大類補(bǔ)貼，新增不少。2010年良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，馬鈴薯將被列入良種補(bǔ)貼范圍。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自2002年實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆擴(kuò)展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補(bǔ)貼面積由1000萬(wàn)畝擴(kuò)大到2008年的10.13億畝，補(bǔ)貼區(qū)域由東北糧油主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。
3、一個(gè)傾斜：按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
4、一個(gè)不準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。
5、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制：
落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。
擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。
適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，
做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。
評(píng)論：
過(guò)去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰(shuí)都想來(lái)分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥?lái)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過(guò)了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。
有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幾個(gè)調(diào)研結(jié)論：
補(bǔ)貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量幾乎沒有關(guān)系。目前的補(bǔ)貼基本上是按照耕地面積來(lái)補(bǔ)，農(nóng)民究竟種不種，都可以拿到補(bǔ)貼。
不生產(chǎn)糧食還倒能夠拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率先成了普惠制？農(nóng)村不少空心村，不少農(nóng)民工在外打工，土地租給別人種，但國(guó)家每畝給的補(bǔ)貼照拿。導(dǎo)致實(shí)際種地的人拿不到補(bǔ)貼，不種地的人能夠拿到補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼成了不少小麥、大豆農(nóng)們的利潤(rùn)。在不少地方調(diào)研發(fā)展，農(nóng)民種小麥、大豆收入十分有限，如果減去補(bǔ)貼的收入，許多農(nóng)民幾乎沒有什么收入。所以許多農(nóng)民講，他們種小麥、大豆的收入基本上就是每畝拿到的80-100多元錢，十分有限。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼究竟該如何改？以下問題需要重點(diǎn)關(guān)注？
目前的補(bǔ)貼花樣是否太多了？
目前的補(bǔ)貼種類真可謂茁壯成長(zhǎng)，家電下鄉(xiāng)要補(bǔ)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)還要補(bǔ)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)都補(bǔ)，現(xiàn)在還有建材下鄉(xiāng)補(bǔ)。但似乎有一個(gè)最基本的就是，目前的補(bǔ)貼都沒有按城市的補(bǔ)貼做法：補(bǔ)現(xiàn)金，近選擇權(quán)是不是該還給農(nóng)民？
城市居民補(bǔ)貼，比如副食補(bǔ)貼、降溫費(fèi)、保暖費(fèi)，基本上都是補(bǔ)現(xiàn)金。為什么不能讓農(nóng)民也享受這個(gè)待遇？比如家電下鄉(xiāng)，直接給農(nóng)民補(bǔ)錢或者補(bǔ)現(xiàn)金券，建材補(bǔ)貼，直接給農(nóng)民發(fā)建材券，這樣效果會(huì)很好。讓農(nóng)民來(lái)決定買誰(shuí)家的產(chǎn)品，比招標(biāo)指定效果好很多。良種補(bǔ)貼搞指定帶來(lái)太大問題，應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)改為現(xiàn)金補(bǔ)貼。目前那么多補(bǔ)涉農(nóng)不補(bǔ)真農(nóng)是否該打住了？
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是到了該取消的時(shí)候了？直接發(fā)現(xiàn)金或者農(nóng)機(jī)券會(huì)更好。
前些年一些部委進(jìn)行了各種各樣花樣翻新的補(bǔ)貼創(chuàng)新，但實(shí)際執(zhí)行的效果，農(nóng)民們并不滿意。因?yàn)檫@些惠農(nóng)資金通過(guò)這樣那樣的制度漏洞都流走了，最后到農(nóng)民手里就少得可憐了。所以目前國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是不是到了該進(jìn)行反思的時(shí)候了？比如我一直不認(rèn)同農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，本來(lái)農(nóng)民沒有必要非要一家一戶去買一臺(tái)農(nóng)機(jī)。但目前規(guī)定只有購(gòu)買了農(nóng)機(jī)才能拿補(bǔ)貼的政策，是變相逼著農(nóng)民去購(gòu)買農(nóng)機(jī)，這很不合適。中國(guó)的農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)制度挺好的。目前的這個(gè)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)政策可能會(huì)毀了這個(gè)制度。我專門寫了一篇相關(guān)文章，有興趣的朋友可以看一看。
良種下鄉(xiāng)也該取消了，改按交糧多少發(fā)購(gòu)種券？或者補(bǔ)現(xiàn)金？買什么品種由農(nóng)民自己決定會(huì)更好。
良種下鄉(xiāng)也應(yīng)該取消了，如果你真想讓農(nóng)民用好種子，那就把國(guó)家的補(bǔ)貼以購(gòu)種券的形式獎(jiǎng)給那些多交商品糧食的農(nóng)民吧。多交可以多得到補(bǔ)貼券，不交糧食的不得補(bǔ)貼券，既可以避免按人頭補(bǔ)吃大鍋飯現(xiàn)象，又可以避免讓農(nóng)民購(gòu)買指定的高價(jià)種子，農(nóng)民的權(quán)益受損。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能不增加有效性，直接按照交的商品糧數(shù)量來(lái)調(diào)整？
對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)本來(lái)是一件好事，但由于某些程序設(shè)計(jì)不當(dāng)，一些細(xì)節(jié)處理不好，就會(huì)生出無(wú)數(shù)的問題來(lái)。比如對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策，不少地方是按耕地的數(shù)量多少來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼的。這個(gè)政策操作倒是好操作了，但卻引來(lái)無(wú)數(shù)的問題，其中最主要的是使目前的糧食安全新剪刀差不但得不到緩解，反倒會(huì)使問題愈演愈嚴(yán)重，所以我認(rèn)為未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該改變目前的以耕地面積來(lái)補(bǔ)貼的做法，改為農(nóng)民上交的商品糧多少為補(bǔ)貼對(duì)象。讓那些種糧的農(nóng)民結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地能夠得到收益。雖然目前由于中介參與收購(gòu)糧食，執(zhí)行起來(lái)比較難。但的確異常重要。一號(hào)文件反復(fù)講以后補(bǔ)貼要向種糧大戶傾斜，究竟如何落實(shí)？如果國(guó)家規(guī)定以后新增的補(bǔ)貼可以按所交糧食數(shù)量來(lái)補(bǔ)貼，自然有許多農(nóng)民愿意把糧食親自送交國(guó)家糧庫(kù)拿補(bǔ)貼了。這樣可以更大程度地激勵(lì)農(nóng)民多種糧，滿足我國(guó)的糧食安全需要?，F(xiàn)在不少不種糧農(nóng)民也能夠拿到補(bǔ)貼，吃大鍋飯成份嚴(yán)重。以后新增的農(nóng)民補(bǔ)貼應(yīng)該更有針對(duì)性，效果會(huì)更好些。
目前的按地補(bǔ)貼，國(guó)家糧食安全政策沒有得到有效的落實(shí)。中央政府承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重任。所以就有十八億畝紅線，有了要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民農(nóng)用耕地的各種規(guī)定。但近年來(lái)的種糧新剪刀差現(xiàn)象使未來(lái)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略面臨很大的不穩(wěn)定性。這些新剪刀差現(xiàn)象就是，農(nóng)民打工的收入與種糧的收入愈拉越大；種植糧食作物的收入與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入也愈拉愈大；糧食漲價(jià)的速度一直趕不上農(nóng)資漲價(jià)的速度。
目前的按耕地面積補(bǔ)貼，某種程度上助長(zhǎng)了新剪刀差現(xiàn)象。按耕地面積補(bǔ)貼，使打工收入與種糧收入愈拉愈大，不利糧食安全戰(zhàn)略。農(nóng)村已有1億多外出打工的農(nóng)民工，其中不少農(nóng)民工長(zhǎng)年在外打工不回家。糧食一般都委托給別人耕種或者拋荒了。目前按耕地面積補(bǔ)貼的做法，使那些不進(jìn)行種地的農(nóng)民也同樣可以照拿國(guó)家補(bǔ)貼。按耕地面積補(bǔ)貼，許多產(chǎn)量很低或者不種糧食的耕地也照拿補(bǔ)貼，這是不公平。另外打工者收入本來(lái)就比在家種地的老百姓高出許多。由于我國(guó)過(guò)去的分地政策都是按人均分的，所以一般一個(gè)村莊的農(nóng)民人均耕地都是相同的，所得到的補(bǔ)貼也都一個(gè)樣。但這個(gè)政策的最大漏洞就在于沒有考慮到國(guó)家的糧食安全問題。種做法使打工的收入與種糧食的農(nóng)民收入差距拉得更大，所以會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)民離開土地，不愿意把精力用在種好糧食上，對(duì)國(guó)家的糧食安全不利。
按耕地面積補(bǔ)貼對(duì)糧食種植與經(jīng)濟(jì)作物愈拉愈大現(xiàn)象也起著推波助瀾的作用，也不利國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。本來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物，比如蔬菜、水果的收入要比種植糧食的收入要高出不少，目前我國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)民開始把種糧的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物。最厲害的省當(dāng)屬山東省了，如果冬天你從山東路過(guò)，到處可以看到白花花的，那都是塑料大棚，種菜的。如果全國(guó)的農(nóng)民都改種蔬菜或者水果了，那麻煩可就大多了。而目前按面積進(jìn)行的補(bǔ)貼，將會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)民去種植經(jīng)濟(jì)作物，這會(huì)使種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入差距拉得更大。這同樣是一個(gè)逆激勵(lì)現(xiàn)象。本來(lái)種植糧食作物的收入就低，現(xiàn)在得到的補(bǔ)貼按面積來(lái)是一樣的，農(nóng)民們自然選擇去種植經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)果呢？糧食種植面積也會(huì)愈來(lái)愈低，使國(guó)家的糧食安全產(chǎn)生問題。
按農(nóng)民所交商品糧食來(lái)補(bǔ)貼，既能激勵(lì)農(nóng)民多種糧，解決國(guó)家的糧食安全問題，也可以部分減弱新剪刀差現(xiàn)象。讓那些多種地多交商品糧食的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地得到補(bǔ)貼吧，一方面也可以有一個(gè)明確的信號(hào)，那就是國(guó)家需要糧食安全，需要農(nóng)民提供糧食安全保障。另外一個(gè)就是讓那些低效率種植或者拋荒的耕地也能夠多種些糧食多拿補(bǔ)貼。
以后應(yīng)該按照農(nóng)民交納商品糧食的多少來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓那些多交糧食的農(nóng)民得到多的補(bǔ)貼，少交或者不補(bǔ)交，但可以按收入，對(duì)收入低于一定數(shù)量的給低保。這樣補(bǔ)貼才能有針對(duì)性。（評(píng)論者鄭風(fēng)田為中國(guó)人民大學(xué)教授）
