李金梁 平頂山市種子管理站
摘要：本文通過對種子質(zhì)量構(gòu)成、種子質(zhì)量糾份成因及由其引起的法律責(zé)任的分析，以期為有關(guān)部門處理種子質(zhì)量案件時提供參考，更好地保護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：種子質(zhì)量 法律責(zé)任 淺析
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最大的威脅之一是播下的種子沒有生產(chǎn)潛力，不能使所需栽培的品種獲得豐收，因此《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）規(guī)定種子生產(chǎn)、經(jīng)營者必須提供合格種子，使這種威脅降到最低程度。但是種子是具有生命的生物產(chǎn)品，它在栽培過程中容易受環(huán)境因素的影響而使產(chǎn)量受到影響，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛在田間的表現(xiàn)就呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，使種子質(zhì)量糾紛的定性存在爭議，只有正確分析種子質(zhì)量糾紛的成因，才能依法劃分法律責(zé)任。在實際工作中，筆者認為應(yīng)該澄清以下幾個問題，即種子質(zhì)量的構(gòu)成（或概念）、種子質(zhì)量糾紛的成因、如何劃分法律責(zé)任。
1 種子質(zhì)量構(gòu)成
1.1 概念
種子質(zhì)量是由不同特征特性組成的一個綜合概念，這些特性對于種子不同產(chǎn)業(yè)部門---生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、使用者及種子管理部門等都是極為重要的，在實際應(yīng)用過程中，其特性包括的范圍和內(nèi)容因不同環(huán)境而有所不同。
1.1.1 廣義種子質(zhì)量
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，廣義的種子質(zhì)量一般包括以下內(nèi)容：優(yōu)良種性(即內(nèi)在價值)，包括高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆、早熟或生育期短、品質(zhì)優(yōu)；優(yōu)質(zhì)種子(即外在價值)，指種子檢驗上的質(zhì)量概念。
1.1.2 狹義種子質(zhì)量
狹義種子質(zhì)量，即在種子檢驗中規(guī)定的質(zhì)量標準，包含真實性與純度、凈度、發(fā)芽率、水份、健康度等內(nèi)容
1.1.2.1 品種品質(zhì)
名符其實，真實性（真）；純凈一致（純）。
1.1.2.2 播種品質(zhì)
清潔干凈，凈度和其他植物種子（凈）；飽滿充實，重量（千粒重和容重）（飽）；健壯整齊，發(fā)芽率、生活力、活力（壯）；無種傳病害，健康（康）；干燥耐藏，水分（干）。盡管衡量種子質(zhì)量的特性較多，但狹義的種子質(zhì)量僅指純度、凈度、水分和發(fā)芽率。
1.2 種子質(zhì)量分級
現(xiàn)行國家標準以品種純度指標為劃分種子質(zhì)量級別的依據(jù)，純度達不至原種指標降為一級良種，達不到一級良種降為二良種，達不到二級良種即為不合格種子，凈度、水分、發(fā)芽率其中一項達不到指標即為不合格種，其他質(zhì)量指標不作為判定種子是否合格的依據(jù)。
1.3 假劣種子
《種子法》第46條對假劣種子進行了詳細描述。下列種子為假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。下列種子為劣種子：質(zhì)量低于國家規(guī)定的種子用標準的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；因變質(zhì)不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規(guī)定的；帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
在實際操作中，許多單位和個人認為種子質(zhì)量只有純度、凈度、水分和發(fā)芽率四個指標，當出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時，聲稱僅對這四項內(nèi)容負責(zé)。如上所述，在大田植時種子質(zhì)量還應(yīng)包括豐產(chǎn)性、抗病蟲能力、抗逆性、生育期長短及品質(zhì)，在處理種子質(zhì)量糾紛時，應(yīng)該考慮到這些因素。
2 種子質(zhì)量糾紛的成因
2.1 純度
每個品種都具有自己一致的特征特性，在大田植時，其田間表現(xiàn)應(yīng)該整齊致。當某個作物品種在田間種植時部分植株與該品種特征特性表現(xiàn)不一致時，該品種的純度就存在問題，當純度低于規(guī)定的標準值（指國家標準或地方標準，無標準的指合同約定的純度指標）時，就是不合格種子，造成純度不合格的原因有：在生產(chǎn)種子的過程中隔離不嚴，出現(xiàn)生物學(xué)混雜；該品種的遺傳性狀不穩(wěn)定，在F2出現(xiàn)嚴重分離；生產(chǎn)、加工過程中操作失誤，造成機械混雜；種子使用者操作失誤，造成機械混雜。
2.2 凈度
指種子中凈種子重量百分率的最低限度，以及其他植物種子和雜質(zhì)所屬種類。凡低于凈種子重量百分率規(guī)定標準的，或雜草種子的比率超過規(guī)定值的，為不合格種子。主要原因是生產(chǎn)、加工過程中質(zhì)量把關(guān)不嚴，混入其他雜質(zhì)；加工設(shè)備落后，不能有效清除雜質(zhì)；人為摻雜。
2.3 發(fā)芽率
在檢驗室內(nèi)幼苗出現(xiàn)和生長達到一定階段，其主要構(gòu)造表明能否在田間的適宜條件下生長成為正常植株的百分率。當發(fā)芽率低于規(guī)定標準時，是不合格種子，造成發(fā)芽率不達標的主要原因是遇異常天氣不能及時收獲曬干，造成發(fā)芽或霉變；貯藏保管不當；種子使用者浸種催芽方法不當。
2.4 水分
從種子檢驗角度來說，種子水分是指種子樣品在沒有任何化學(xué)變化的條件下，與周圍蒸汽壓平衡至零時所失去的重量，它包括自由水和束縛水兩種，它是影響種子壽命、安全包裝及貯藏水分的最高限度。當高于此限度，即為不合格種子，形成的主要原因是種子入庫前未曬干、貯藏環(huán)境潮濕。
2.5 種子遺傳性狀
作物新品種都是育種者在一定的條件下選育而成，需要一定的地理環(huán)境和特定的生態(tài)、生產(chǎn)條件，也就是說具有特定的遺傳特性，它包括豐產(chǎn)性、抗病蟲能力、抗逆性、生育期和品質(zhì)。在適宜的區(qū)域外，就會出現(xiàn)異常表現(xiàn)。
3 種子質(zhì)量糾紛在大田的主要表現(xiàn)及法律責(zé)任的劃分
當在大田現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛需要劃分法律責(zé)任時，不能僅僅從種子的純度、凈度、水分和發(fā)芽率表現(xiàn)上考慮，還要考慮種子的遺傳特性，即從廣義的種子質(zhì)量上去判定。
一是種子在大田植時，純度低于規(guī)定的標準，表現(xiàn)為參差不齊，雜株的生育期和植株高矮與正常株不一致。種子企業(yè)提供遺傳性狀不穩(wěn)定的種子或者在種子生產(chǎn)、加工過程中操作不規(guī)范，造成生物學(xué)混雜或機械混雜的，種子企業(yè)應(yīng)承擔(dān)全部法律責(zé)任；種子經(jīng)營者在種子銷售過程中由于工作失誤而發(fā)錯種，種子經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；種子使用者在種子使用過程中由于不小心將不同品種混合一起，種子使用者應(yīng)自己承擔(dān)由此造成的損失。
二是種子在大田植表現(xiàn)出的特征特性與該品種的真實特征性存在明顯差異。如果是種子企業(yè)故制售假種，它應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；是種子經(jīng)營者無意中將甲品種當作乙品種銷售，也要承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任；種子使用者因失誤將甲品種當作乙品種使用，自己應(yīng)承擔(dān)該責(zé)任。
三是種子在大田種植因適應(yīng)性、病蟲危害造成減產(chǎn)。如果是沒有通過國家審定或所在省級審定的主要農(nóng)作物品種，種子經(jīng)營推廣者應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任；已經(jīng)通過審定但品審公告確定的適宜使用范圍并沒有包括種子使用者所在地域，種子經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；種子經(jīng)營者在銷售種子時，沒有向種子使用者準確提供種子的簡要性狀、主要栽培技術(shù)、使用條件的說明，或提供了帶有國家規(guī)定檢疫對象的種子，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任；種子使用者沒有按品種介紹正確使用種子，或者栽培管理措施不到位而造成損失，應(yīng)自己承擔(dān)責(zé)任。
四是依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第4條和第19條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)“因地制宜，經(jīng)過試驗、示范”；“必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性”。推廣農(nóng)作物新品種是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種特殊形式。新品種應(yīng)該經(jīng)過試驗示范，了解該品種在當?shù)氐姆N植表現(xiàn)，來確定是否能在本地區(qū)推廣，否則，應(yīng)承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
五是種子質(zhì)量糾紛產(chǎn)生的法律責(zé)任分為行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任是指種子生產(chǎn)、經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營種子過程中，因其違反《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)依法受到的行政處罰，它遵循“法無明文規(guī)定不罰”的原則。民事責(zé)任是指種子生產(chǎn)、經(jīng)營者因違反《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或者因自己的工作失誤，提供的種子給種子使用者造成經(jīng)濟損失，依法應(yīng)予以賠償。民事責(zé)任可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁解決，如協(xié)商、促裁不成，可向人民法院起訴；產(chǎn)生民事責(zé)任的前提是已經(jīng)給種子使用者造成了經(jīng)濟損失，當種子生產(chǎn)、經(jīng)者因違法生產(chǎn)經(jīng)營種子要承擔(dān)行政責(zé)任，但是其違法行為并沒有給種子使用者造成損失，也就不需要承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)載請注明作者、出處）
