種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及管理直接影響到種子市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的前提和基礎(chǔ)。為使種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證更加公開(kāi)、公正、高效，自治區(qū)種子管理總站對(duì)兩證辦理程序進(jìn)行了規(guī)范。改進(jìn)后辦證程序可以總結(jié)為“一套材料，兩張表，三個(gè)分開(kāi)，四項(xiàng)制度，五個(gè)環(huán)節(jié)”。
一套材料 新程序規(guī)定，種子企業(yè)在申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)只提供一套完整的材料，今后，企業(yè)若對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容進(jìn)行變更時(shí)，只需提供變更材料，相同的材料不用重復(fù)提交。企業(yè)在申請(qǐng)辦理了一個(gè)種子生產(chǎn)許可證后，再繼續(xù)申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)許可證時(shí)，只需提供不同生產(chǎn)地點(diǎn)或作物的申請(qǐng)表、檢疫證明等不同的材料，相同的材料如企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告、檢驗(yàn)設(shè)備、人員等材料不用重復(fù)提供。為企業(yè)減少了手續(xù)，減輕了負(fù)擔(dān)。
兩張表 今后每套辦證申請(qǐng)材料都會(huì)附有兩張表：進(jìn)程表和審批表。進(jìn)程表從申請(qǐng)者提交申請(qǐng)到受理、初審、審核、現(xiàn)場(chǎng)審查、簽發(fā)、打證、蓋章最后到申請(qǐng)者領(lǐng)證，每一步受理人、受理的時(shí)間、完成的時(shí)間都要進(jìn)行簽名，如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，根據(jù)進(jìn)程表就可以查出具體延誤在哪個(gè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)追究當(dāng)事人的責(zé)任，這樣可以保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成兩證的辦理。審批表將辦證需要提交的材料格式化列出，審核小組審核材料時(shí)只需在后面的小方框打√或×，在全部劃√的情況下如果沒(méi)有通過(guò)，需將不通過(guò)的原因在審批表上注明，另外，要求所有的審批人員都要簽名。這兩張表將與申請(qǐng)材料一起存檔，至少保存至有效期后一年，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
三個(gè)分開(kāi) 辦證程序要做到“受理與審核分開(kāi)，審核與考察分開(kāi)，辦理與蓋章分開(kāi)”。三個(gè)分開(kāi)有效的防止了專權(quán)現(xiàn)象。
四項(xiàng)制度 為確保行政許可工作公平、公正、公開(kāi)，建立了四項(xiàng)制度：八小時(shí)受理制，過(guò)期通過(guò)制，多人參與制、責(zé)任追究制。八小時(shí)受理制：即要求辦證窗口八小時(shí)受理制，即在法定的工作時(shí)間必須有工作人員值班，無(wú)條件受理辦證材料。過(guò)期通過(guò)制：對(duì)初審和審批都限定了時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，無(wú)論任何原因，沒(méi)有提出問(wèn)題的即視為通過(guò)。多人參與制：審核人員由十幾個(gè)人組成，審核小組臨時(shí)抽取審核人員進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)考察也從種政科臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審察，整個(gè)過(guò)程將有十幾個(gè)人員參與，有效防止了“人情證”。 責(zé)任追究制：從受理、初審、審核、現(xiàn)場(chǎng)考察、簽發(fā)等環(huán)節(jié)的人員、任務(wù)、工作制和要求都實(shí)行了崗位責(zé)任化，對(duì)每一環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間都進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格工作行為，杜絕吃拿卡要推現(xiàn)象，任何一個(gè)參與兩證的人員都要對(duì)其所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行責(zé)任追究。
五個(gè)環(huán)節(jié) 申請(qǐng)者按要求在種政科辦證窗口提交申請(qǐng)材料后，需要經(jīng)過(guò)五個(gè)環(huán)節(jié)：初審、審核、現(xiàn)場(chǎng)審查、簽發(fā)、出證。辦證窗口將申請(qǐng)材料交初審小組，初審小組完成初審工作，初審不合格退回辦證窗口，初審合格者提交站審核小組審核；審核小組審核認(rèn)為有必要的可對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、晾曬烘干設(shè)施、加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施等條件進(jìn)行實(shí)地考察或調(diào)查。符合條件審批通過(guò)的，由副站長(zhǎng)簽發(fā)，交辦證窗口打印許可證，不符合條件未通過(guò)的，退回辦證窗口，辦證窗口打印好許可證，申請(qǐng)者只需在第10個(gè)工作日到種政科辦證窗口領(lǐng)取種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)中不合格的，由辦證窗口及時(shí)通知申請(qǐng)者并說(shuō)明原因。環(huán)節(jié)雖然增加，但時(shí)間卻減少了，每一個(gè)環(huán)節(jié)都限定了時(shí)間，所有的工作要求在9個(gè)工作日內(nèi)完成，農(nóng)業(yè)部?jī)勺C管理辦法規(guī)定的審批時(shí)間為20天，而改進(jìn)后的程序只需要10個(gè)工作日。
自治區(qū)種子管理總站此次對(duì)兩證辦理程序的改進(jìn)，嚴(yán)格了工作行為，規(guī)范了辦證程序，完善了辦證制度，提高了辦證質(zhì)量。使兩證許可更具有合法性、合理性、民主性、效率性，有效的提高了兩證辦理的質(zhì)量與效率。新程序已從5月20日開(kāi)始執(zhí)行。(自治區(qū)種子管理總站 查春宏)
