為了認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《甘肅省玉米雜交種子生產(chǎn)基地認定辦法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)秩序，玉門市種子管理站組織專門力量，從3月23日開始至3月31日，利用9天時間對全市申請辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定證書》的24個村民委員會的生產(chǎn)基地進行了全面細致的實地考察，并對2009年在本市轄區(qū)內(nèi)進行農(nóng)作物種子生產(chǎn)的16家企業(yè)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和企業(yè)負責人的相關(guān)證件等資質(zhì)情況進行了詳細查驗和登記備案，為進一步加強種子生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)將制種基地認定情況編入種業(yè)信息，供各級領(lǐng)導和有關(guān)部門參閱。
一、農(nóng)作物制種基地認定情況
1、基地認定情況。玉門市現(xiàn)轄10個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括獨山子鄉(xiāng)），50個行政村，247個村民小組，20790戶農(nóng)戶，耕地面積25.83萬畝。2009年，按照市農(nóng)牧業(yè)局《關(guān)于頒發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定證書的通知》（玉政農(nóng)發(fā)[2009]27號）要求，通過鄉(xiāng)、村逐級申報審查，申請辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定證書》的村民委員會共24個，分布在玉門鎮(zhèn)、下西號鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積166380畝，計劃制種面積16400畝，占總耕地面積的9.86%。經(jīng)我站進行實地考察和與村組干部、農(nóng)戶代表座談了解，全部具備了發(fā)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的條件，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，對已申請的24個村全部依法頒發(fā)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定證書》，并進行了登記備案。
2、生產(chǎn)企業(yè)審查備案情況。通過逐鄉(xiāng)、逐村進行調(diào)查，今年在我市轄區(qū)內(nèi)進行農(nóng)作物種子生產(chǎn)的企業(yè)有16家，計劃安排各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積16400畝，其中：玉米3000畝，葵花1500畝，瓜菜11900畝。經(jīng)過我站對生產(chǎn)企業(yè)所有證照和相關(guān)資料進行詳細查驗，手續(xù)齊全、已登記備案的有6家，其他10家仍在提供相關(guān)資料和辦理登記備案過程中。
二、存在的問題
2009年，是我市開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定工作的第一年，在具體實施過程中，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，主要存在以下幾個方面的問題。
1、農(nóng)村基層干部認識不明確。部分鄉(xiāng)村干部對開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定工作認識不明確，責任不到位，在具體申請和辦理過程中重視程度不夠，對在本鄉(xiāng)村落實制種企業(yè)的詳細情況不完全了解，對具體生產(chǎn)的作物品種、面積、地點等情況掌握的不詳細，給基地考察認定帶來諸多不便。
2、農(nóng)戶法律意識淡薄，自我保護能力差。個別村、組干部和農(nóng)戶的法律意識和自我保護意識不強，盲目聽信個別企業(yè)的宣傳，不認真查看企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)證件，隨意接受和落實農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積，給正常的生產(chǎn)帶來了一定的影響。
3、無證或超范圍生產(chǎn)的問題屢禁不止。個別無證或超范圍企業(yè)和外來生產(chǎn)商販無視法律法規(guī)規(guī)定，隨意在部分鄉(xiāng)、村、組私自安排玉米雜交種生產(chǎn)，導致企業(yè)之間、農(nóng)戶之間隔離區(qū)無法調(diào)整，相互制約，嚴重擾亂了我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)秩序。
4、制種企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)作物雜交種子生產(chǎn)技術(shù)要求高，而部分農(nóng)戶的科技水平還不能完全適應(yīng)，加之個別企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，從播前技術(shù)培訓到整個生產(chǎn)過程中技術(shù)指導不到位，導致部分農(nóng)戶不能嚴格按照農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，使所生產(chǎn)的種子產(chǎn)量低、質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不高，在兌現(xiàn)合同時企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)生意見分歧，甚至發(fā)生糾紛，嚴重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
5、生產(chǎn)企業(yè)誠信度不高。個別企業(yè)片面追求自身利益，企業(yè)間不能相互配合協(xié)調(diào)，無原則地爭搶基地，給農(nóng)戶亂承諾，甚至在收購種子時壓級壓價，嚴重損壞了農(nóng)民利益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)的積極性，給全市種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。
三、進一步加強制種基地管理的對策措施
根據(jù)《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》和《甘肅省玉米雜交種子生產(chǎn)基地認定辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地發(fā)展的實際，針對以上存在的問題，我們著力從以下幾個方面抓好種子生產(chǎn)基地管理工作。
1、加強政策宣傳，提高思想認識。進一步加大種子法律法規(guī)宣傳力度，不斷提高各級干部和廣大農(nóng)戶對開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定工作的認識，為全面落實制種基地認定制度奠定思想基礎(chǔ)。
2、健全和完善各項管理制度。嚴格按照法律、法規(guī)程序，考察認定基地，嚴把農(nóng)作物種子生產(chǎn)準入關(guān)，堅決杜絕無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)農(nóng)作物種子的現(xiàn)象，以科學的管理來規(guī)范我市的農(nóng)作物種子生產(chǎn)秩序。
3、加強基地監(jiān)管，嚴格生產(chǎn)程序。定期對農(nóng)作物種子生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，從源頭上抓好種子生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，防止不合格種子流入市場。
4、加強組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強制種基地管理和指導，按照“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，依法維護好種子生產(chǎn)企業(yè)、種植農(nóng)戶和村民委員會三者的利益，以達到互惠互利、相互配合、共同發(fā)展的目的，促進我市種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
