種子產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。近年來，玉門市通過大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，有效推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)大戶和重點產(chǎn)業(yè)集中，實施了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。近期，玉門市種子管理站抽調(diào)專門力量，深入鄉(xiāng)村開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研?，F(xiàn)編入種業(yè)信息，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。
一、基本情況
1、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)80年代中后期，最初形式多為外出務(wù)工農(nóng)民無償請人代耕自已的土地，屬于自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)；從90年代開始農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步從自發(fā)向有組織、有規(guī)模轉(zhuǎn)變；進入本世紀(jì)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的性、組織化、規(guī)?；黠@增強，流轉(zhuǎn)規(guī)模趨于擴大，流轉(zhuǎn)進程趨于加快。近年來，我市各級緊緊圍繞市委、市政府提出的“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的總體發(fā)展思路和“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，以土地流轉(zhuǎn)促適度規(guī)模經(jīng)營為突破口，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進農(nóng)村土地向業(yè)主集中，規(guī)模經(jīng)營集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，特別是在制種產(chǎn)業(yè)等一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強力帶動下，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，規(guī)模不斷擴大，效應(yīng)逐步凸顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2003年的0.23萬畝，上升到2007年的0.43萬畝，2008年底已達(dá)到2.28萬畝，是2003年的9.9倍。
2、全市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年來，在各級政府和農(nóng)業(yè)、種子管理部門的大力引導(dǎo)下，我市種子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 2008年，全市有15家制種公司在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、67個組、1890多戶農(nóng)戶落實了制種田，制種面積達(dá) 15451畝，其中：玉米制種4878畝，蔬菜制種4652畝，瓜類制種1918畝，油葵制種1638畝，花卉制種426畝，其它制種1939畝。制種面積全部實行定單種植，年制種總收入達(dá)2317.5萬元，制種產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加起到了積極的促進作用。
二、土地流轉(zhuǎn)對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于地理條件和自然環(huán)境，農(nóng)村土地實行家庭承包以來，農(nóng)戶分散種植給制種業(yè)造成了技術(shù)規(guī)程上的障礙，農(nóng)戶組織化程度低、企業(yè)與農(nóng)戶連接渠道不暢是制約種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施后，賦予了農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且按照“依法、自愿、有償”的原則，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限生機，制種企業(yè)通過租賃農(nóng)戶土地、落實訂單種植等多種形式發(fā)展制種基地，規(guī)模不斷擴大。2003年，全市土地流轉(zhuǎn)面積0.23萬畝，制種面積0.20萬畝；2007年，全市土地流轉(zhuǎn)面積0.43萬畝，制種面積0.60萬畝；2008年，全市土地流轉(zhuǎn)面積2.28萬畝，制種面積達(dá)到了1.54萬畝，從發(fā)展趨勢上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時也帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，兩者成為相互促進，共同發(fā)展態(tài)勢。
2、制種企業(yè)發(fā)展基地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，種子生產(chǎn)企業(yè)充分利用良好的發(fā)展空間，積極籌措資金，加大對基地建設(shè)的投入，各鄉(xiāng)村采取“公司?農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展和培育具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。2007年以來，酒泉酒洲種業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)在柳河、下西號鄉(xiāng)形成了以番茄、葫蘆、南瓜、西瓜、蔬菜種子為主的5000畝繁育基地；敦煌種業(yè)玉門市種子公司在清泉、柳河鄉(xiāng)形成了以雜交玉米、油葵種子為主的3000畝繁育基地；酒泉慶和種業(yè)公司在赤金鎮(zhèn)形成了以波菜雜交種子為主的500畝生產(chǎn)基地；玉門豐匯種業(yè)公司在玉門鎮(zhèn)、下西號、柳河、黃閘灣鄉(xiāng)形成了以番茄、波菜、菜心、蘿卜、花卉種子為主的2000畝繁育基地；紐內(nèi)姆（北京）種子公司計劃在赤金鎮(zhèn)建成集土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、節(jié)水灌溉、日光溫室、蔬菜制種為一體的產(chǎn)業(yè)基地1000畝。2008年，紐內(nèi)姆種子公司通過土地流轉(zhuǎn)，租賃赤金鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)戶集體土地150畝，投資385萬元建成網(wǎng)式制種基地12畝，2.5公里的封閉圍欄，架設(shè)130畝節(jié)水滴灌管線，建成無害化鋼架溫棚8座、高標(biāo)準(zhǔn)育苗棚10座，還通過與農(nóng)戶聯(lián)合形式共落實番茄、西瓜，辣椒、蔬菜等制種面積500畝。目前，全市制種企業(yè)已達(dá)到16家，今年制種面積將突破2萬畝。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營，這種發(fā)展格局不僅為制種企業(yè)壯大基地搭建了平臺，而且有效推動了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、種子產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了就業(yè)空間。制種產(chǎn)業(yè)是密集型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，用工季節(jié)性強，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)問題最直接、最有效的途徑。2008年，紐內(nèi)姆種子公司在赤金鎮(zhèn)朝陽村租賃22戶農(nóng)戶承包地，建成150畝高標(biāo)準(zhǔn)封閉式制種基地，常年用工50人左右，傳授花粉時用工可達(dá)300人以上。為解決土地流轉(zhuǎn)戶勞動力再就業(yè)問題，村委會與該公司協(xié)商，安排流轉(zhuǎn)戶勞動力15人長期在基地從事勞務(wù)輸出，每人月工資800-1000元，使土地流轉(zhuǎn)戶獲得租賃、勞務(wù)雙收益。2009年，全市建成2萬畝制種基地，預(yù)計有8000農(nóng)村勞動力在基地從事勞務(wù)輸出，將有效拉動農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)。
三、存在的主要問題
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。當(dāng)前，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村批準(zhǔn)備案的少，口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。目前，全市在農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記、備案或鑒證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足40%，相當(dāng)一部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。即使某些農(nóng)戶私下簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為，也存在著形式不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，條款不完整，對于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。
2、制種基地建設(shè)不規(guī)范，存在無序競爭現(xiàn)象。2009年以前，尚未建立農(nóng)作物制種基地認(rèn)定制度，沒有向村委會頒發(fā)基地認(rèn)定證書，企業(yè)與基地村委會脫節(jié)，企業(yè)發(fā)展基地只能依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代辦，有些制種企業(yè)為減少投入，實現(xiàn)眼前利益最大化，采取一些不正當(dāng)、不科學(xué)手段落實制種基地，造成無序競爭，嚴(yán)重影響制種企業(yè)在我市創(chuàng)建基地和長期發(fā)展的積極性。
3、農(nóng)企利益關(guān)系不順，協(xié)調(diào)機制不健全。主要表現(xiàn)在企業(yè)、農(nóng)戶自律誠信和履行合同意識不強，制種農(nóng)民組織化程度低，自我約束力差，不遵守合同、履行責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別企業(yè)不能如期履行制種合同，不遵守誠信準(zhǔn)則，采取惡意和非法競爭手段，擾亂種子生產(chǎn)有序競爭秩序。鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)機制不健全，農(nóng)企溝通難、協(xié)調(diào)難問題較為突出。
4、制種潛在風(fēng)險大，風(fēng)險化解機制尚未建立。制種業(yè)存在很大的自然和市場風(fēng)險，與制種農(nóng)戶沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”密切、平等關(guān)系，所造成損失往往主要由制種企業(yè)承擔(dān)。同時，既沒有建立種業(yè)風(fēng)險保障機制也沒有政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)問題政府也很難處理，既影響企業(yè)的發(fā)展，也影響農(nóng)民制種積極性和農(nóng)村穩(wěn)定。
5、良種繁育體系不健全，政策覆蓋不到位。糧食作物的良種補貼和貯備是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，但目前良種補貼和良種貯備制度化尚未普遍建立，國家小麥良種補貼政策沒有真正落實到種糧農(nóng)戶手中，從而導(dǎo)致農(nóng)民以糧代種，優(yōu)良新品種推廣困難。
6、企業(yè)競爭力不強，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。目前，全市有種子經(jīng)營門點65家，種子生產(chǎn)企業(yè)16家，從我市種子企業(yè)現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、實力弱、競爭力不強的情況，有些生產(chǎn)企業(yè)還存在“三證”不全，違規(guī)生產(chǎn)的問題?，F(xiàn)階段對企業(yè)一方面專項優(yōu)惠措施不夠，另一方面企業(yè)核心競爭力弱，新品種研發(fā)能力差，生產(chǎn)、管理投入不足，形成名牌種業(yè)和知名品牌的少，制約了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
四、對策及建議
按照國家農(nóng)業(yè)部制定的“把甘肅建設(shè)成為世界級種子生產(chǎn)基地”的發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞 “一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進一步探索土地流轉(zhuǎn)推進種子產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)的有效措施，加快我市高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)，著力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、建立土地流轉(zhuǎn)市場體系，加快土地流轉(zhuǎn)市場培育。積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織來收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，對流轉(zhuǎn)土地進行評估、托管、儲備、招商，指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等，使土地流轉(zhuǎn)朝市場化運作和社會化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險，提高流轉(zhuǎn)效率。在此基礎(chǔ)上，建立玉門市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搜集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供需、市場價格等信息資料，搞好情況統(tǒng)計、分析和預(yù)測，公開對外進行發(fā)布，為農(nóng)戶和制種企業(yè)能及時、準(zhǔn)確獲得可靠信息搭建平臺。
2、加強制種基地的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織管理。市政府應(yīng)根據(jù)種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的要求，做出種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并監(jiān)督協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成實施規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市制種基地規(guī)劃布局,協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、督促各村制種規(guī)劃的落實，包括制種隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶服務(wù)等事項；各村要根據(jù)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制種規(guī)劃要求負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)本村制種戶的隔離區(qū)、供水，企業(yè)和制種戶服務(wù)工作。
3、提高農(nóng)民組織化程度，探索制種農(nóng)企合作機制。各制種區(qū)要成立制種專業(yè)合作協(xié)會，通過協(xié)會統(tǒng)一村民意志，協(xié)調(diào)約束村民行為，維護會員利益，研究制種技術(shù)。由協(xié)會統(tǒng)一與企業(yè)簽定種子生產(chǎn)合同，對等雙方的權(quán)利義務(wù)，協(xié)會再與各會員簽合同。通過協(xié)會約束管理、協(xié)調(diào)制種隔離區(qū)、供水，農(nóng)企利益，合同實施，制種企業(yè)選擇，防止種子套購，技術(shù)服務(wù)等各方面工作。企業(yè)負(fù)責(zé)制種技術(shù)規(guī)程的制定和執(zhí)行，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和實地技術(shù)指導(dǎo)，種子收購銷售等事務(wù)。
4、建立制種企業(yè)信譽等級評定制度。種子管理部門要制訂種子企業(yè)信譽標(biāo)準(zhǔn)，每年進行評定，對信譽好的龍頭企業(yè)要優(yōu)先安排制種基地，政府給予優(yōu)惠政策扶持；對信益差的企業(yè)要在社會上公開暴光，并設(shè)置退出的門檻。制種企業(yè)必須與制種農(nóng)戶或農(nóng)民合作組織簽訂制種合同，并使用省農(nóng)牧廳統(tǒng)一的《制種合同文本》。企業(yè)與農(nóng)戶簽約后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鑒證后，應(yīng)在15日內(nèi)到市種子管理站備案。
5、加大對種業(yè)發(fā)展的扶持力度。創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境，全面落實發(fā)展種業(yè)優(yōu)惠政策，科技項目應(yīng)向種業(yè)傾斜，加大資金、金融、財稅支持力度，如：良種補貼、良種研發(fā)、種子檢驗監(jiān)測。探索設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持種業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融部門加大對種業(yè)發(fā)展的信貸支持。
6、建立制種產(chǎn)業(yè)保險制度。積極探討制種風(fēng)險保障機制，在政府的扶持下盡快建立種業(yè)商業(yè)保險，按農(nóng)業(yè)優(yōu)惠保險規(guī)定給予制種風(fēng)險賠償，規(guī)避干旱、風(fēng)災(zāi)、冰雹、凍害、高溫、病蟲或其它不可控制因素所造成制種產(chǎn)量和質(zhì)量損失，確保種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
