山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)《2022—2023年山西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處、中心：
為深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）和《2022－2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）的有關(guān)要求，認真落實《山西省種業(yè)振興行動實施方案》和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的實施意見》（晉農(nóng)法發(fā)〔2021〕4號）的安排部署，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行動，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，我廳制定了《2022－2023年山西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處 孟燁
電話：0351－8235290，郵箱：sxnyzyc＠163．com
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法監(jiān)督處 賈志清
電話：0351－8235198，郵箱：sxnyzfjd＠163．com
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年4月4日
2022－2023年山西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行動，全面凈化種業(yè)市場，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現(xiàn)制定2022—2023年活動方案。
一、總體思路
深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）和《關(guān)于印發(fā)2022－2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）的有關(guān)要求，認真落實《山西省種業(yè)振興行動實施方案》和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的實施意見》（晉農(nóng)法發(fā)〔2021〕4號）的安排部署，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標、強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點、專項整治和日常監(jiān)管為抓手，堅持省級統(tǒng)一部署、市、縣抓落實的原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，壓實壓緊主體責任、屬地責任，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。
二、工作目標
（一）總體目標
種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和技術(shù)標準體系全面貫徹，品種權(quán)保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。
（二）細化目標
2022－2023年，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作目標分解如下。
——省級目標：組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋，到2023年省級救災(zāi)備荒種子儲備實現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100％。
——市級目標：市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50％、品種抽樣覆蓋率不低于30％，檢查反映問題整改合格率達到100％；市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100％。
——縣級目標：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50％、品種抽樣覆蓋率不低于30％；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60％；檢查反映問題整改合格率達到100％；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100％；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100％。
三、重點內(nèi)容
堅持問題導向和目標導向，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場。
（一）強化產(chǎn)權(quán)保護
全面貫徹落實《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國植物新品種保護條例》，加強品種權(quán)保護力度，激勵種業(yè)創(chuàng)新。積極組織開展植物新品種權(quán)保護培訓及普法宣傳。強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權(quán)人合法權(quán)益。（廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）嚴格品種管理
1．加強審定品種監(jiān)管。參照《國家級玉米品種審定標準（2021年修訂）》要求，修訂實施《山西省玉米品種審定標準》，確保與國家審定標準銜接，適時推進大豆、小麥、水稻、棉花品種審定標準修訂。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（廳種業(yè)管理處，省種業(yè)發(fā)展中心）
2．推進登記品種清理。加強對已登記品種的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已登記品種存在申請文件、種子樣品不實等情形的，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映，提出撤銷品種登記建議。（廳種業(yè)管理處，省種業(yè)發(fā)展中心）
3．加強品種標準樣品管理。做好審定、登記品種標準樣品的征集、送交工作，確保標準樣品的真實性。（廳種業(yè)管理處，省種業(yè)發(fā)展中心）
（三）加強種業(yè)監(jiān)管
1．嚴格種子基地檢查。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。對國家區(qū)域性良種繁育基地做好抽檢，重點核查基地監(jiān)管制度建立和落實情況。探索實施種子質(zhì)量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。（廳種業(yè)管理處、科技教育處，省種業(yè)發(fā)展中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2．加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、投訴舉報多或有重大種子違法案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次；對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔國家和省級救災(zāi)備荒儲備任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實到位。因遭受自然災(zāi)害、調(diào)劑市場供需等原因，需動用省級救災(zāi)備荒儲備種子的，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處提出申請，未經(jīng)批準不得違規(guī)動用。（廳種業(yè)管理處，省種業(yè)發(fā)展中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3．強化農(nóng)作物種子市場監(jiān)管。在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分、“三無”種子等。在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。組織開展明察暗訪，會同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度，有條件的可組織開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進行約談、整治。（廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處，省種業(yè)發(fā)展中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4．強化種畜禽市場監(jiān)管。重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代次冒充高代次、系譜檔案不全、銷售的種畜禽不符合種用標準等問題。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴肅查處種畜禽違法違規(guī)行為。（廳種業(yè)管理處、行政審批管理處、執(zhí)法監(jiān)督處，省畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心、省園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5．強化水產(chǎn)苗種市場監(jiān)管。在水產(chǎn)苗種生產(chǎn)銷售季節(jié)開展水產(chǎn)苗種專項執(zhí)法檢查和產(chǎn)地水產(chǎn)苗種藥殘監(jiān)督抽查，嚴肅查處無苗種生產(chǎn)許可證生產(chǎn)銷售水產(chǎn)苗種行為和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)銷售過程中違法違規(guī)用藥行為，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營主體的執(zhí)法查處率達到100％。（廳種業(yè)管理處、農(nóng)墾與漁業(yè)漁政管理局、執(zhí)法監(jiān)督處，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）加大執(zhí)法力度
1．嚴查種業(yè)違法案件。按屬地管理原則，強化責任落實，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，加大案件查辦力度。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件，各地要做好協(xié)同配合，確保所有違法案件都能依法查處，查處結(jié)果適時公開。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例，加大警示震懾力度。（廳執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2．完善聯(lián)動協(xié)同機制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報線索明確的，綜合執(zhí)法機構(gòu)要快速查辦，實現(xiàn)企業(yè)與綜合執(zhí)法機構(gòu)同向發(fā)力。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報、各市聯(lián)查”。要加強“檢打”聯(lián)動，監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)同發(fā)力。要強化跨部門合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動等機制，強化線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機關(guān)提前介入機制。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。（廳執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3．提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加強《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)學習培訓，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法能力水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，確保滿足執(zhí)法需求。積極探索品種權(quán)保護執(zhí)法的方式方法，加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)評判規(guī)則。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，嚴格落實農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，保證可追溯，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋，提高執(zhí)法信息化水平。（廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)墾與漁業(yè)漁政管理局，省種業(yè)發(fā)展中心、省畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心、省園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，壓實責任
市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實，積極主動開展工作，全面履行好種業(yè)市場監(jiān)管職能。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實方案，于4月底前在本單位官網(wǎng)公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。我廳將適時派出廳級督導檢查組，組織開展制種基地、種子市場、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查，具體活動由省種業(yè)發(fā)展中心牽頭組織落實。種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查、水產(chǎn)苗種市場檢查活動，分別由省畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心、省園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、省水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭組織落實。我廳將適時對有關(guān)情況進行通報。（廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)墾與漁業(yè)漁政管理局，省種業(yè)發(fā)展中心、省畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心、省園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、省水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）完善機制，細化分工
加強協(xié)調(diào)配合，盡快建立起高效的工作機制，明確工作職責，逐級壓實監(jiān)管責任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。各市縣要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（廳種業(yè)管理處，各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強化保障，充實隊伍
積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。（廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）做好宣傳，暢通信息
通過多種形式開展種業(yè)法治宣傳教育活動，加強工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。按要求及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息。及時開展工作總結(jié)，每年12月1日前各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含填寫附件表格及提煉典型案例1個）書面報送我廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處。（市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
附件：1．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表
2．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表
