陜西省農業(yè)農村廳關于開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的通知
各市（區(qū)）農業(yè)農村局：
為落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產權保護，嚴格品種和市場監(jiān)管，強化執(zhí)法辦案，全面凈化市場，按照《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)<2021年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農辦種〔2021〕1號）要求，我廳制定了《2021年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，自2021年起，在全省開展為期3年的“種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動”，現印發(fā)你們，請結合本地實際抓好落實。
陜西省農業(yè)農村廳
2021年5月28日
（聯系人：劉學通，029-87312532、13032911008；張宏興 029-87370208、15829250551）
2021年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為全面凈化種業(yè)市場，打好種業(yè)翻身仗，加強農業(yè)農村法制建設，根據農業(yè)農村部《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，結合我省實際，制定本方案。
一、基本思路
以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化水平為方向，全力強化種業(yè)知識產權保護，堅持省級統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，完善上下聯動機制，強化協(xié)調協(xié)作，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高；加強種業(yè)知識產權保護，增強品種權保護意識；嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；加強集中整治和監(jiān)督檢查，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等問題得到有效遏制；主要農作物種子質量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；實現種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2021年各級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標如下。
—省級目標：對市級、縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作的現場指導檢查分別達到40%、20%；組織對省級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現場檢查覆蓋率達到50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；開展省級種子質量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；對農業(yè)農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
—市級目標：組織對轄區(qū)內縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對轄區(qū)制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。
—縣級目標：對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點任務
（一）強化種業(yè)知識產權保護
1.加大植物新品種權保護力度。依據《種子法》《植物新品種保護條例》，嚴厲打擊侵犯植物品種權行為，堅決維護品種權人合法權益。以雜交玉米、蔬菜作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調配合，建立侵權糾紛案件快速處理機制。組織開展植物新品種權保護培訓，加強普法宣傳。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處、廳農業(yè)綜合執(zhí)法局，省種子工作總站，各市縣農業(yè)農村局）
（二）嚴格品種管理
2.狠抓品種審定監(jiān)管。提高主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處，省種子工作總站）
3.開展登記品種清理。以向日葵為突破口，啟動非主要農作物品種清理工作。以取得植物新品種權品種為重點，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處，省種子工作總站）
（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管
4.加強制種基地監(jiān)管。以漢中油菜良繁基地、關中小麥良繁基地和榆林玉米制種縣為重點，對制種大縣和制種基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容。嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。建立制種主體紅黑名單制度。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處，省種子工作總站，有關市縣農業(yè)農村局）
5.嚴查非法轉基因種子。以雜交玉米、雜交油菜種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產主體、企業(yè)生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處、廳農業(yè)綜合執(zhí)法局，省種子工作總站，各市縣農業(yè)農村局）
6.加強市場及種子企業(yè)檢查。在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，強化種子電商監(jiān)管。在冬季開展主要農作物生產經營企業(yè)監(jiān)督抽查。將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處，省種子工作總站，各市縣農業(yè)農村局）
7、加強種畜禽市場檢查。以種生豬、種奶牛為重點，檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各市縣要將許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。開展種畜禽質量監(jiān)督檢驗、水產種質質量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質量抽查。（省農業(yè)農村廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)局，省畜牧技術推廣總站、省園藝工作站，各市縣農業(yè)農村局）
（四）加大種業(yè)執(zhí)法力度
8.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯動響應、信息共享機制，健全種業(yè)監(jiān)管部門和農業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協(xié)作機制。在全省組織開展種業(yè)違法案例和植物新品種保護案例遴選活動，樹立種業(yè)執(zhí)法典型。（省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)局，省種子工作總站、省畜牧技術推廣總站，各市縣農業(yè)農村局）
9.建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全種業(yè)監(jiān)管與農業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協(xié)作機制，強化與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯合執(zhí)法，形成工作合力。加強種業(yè)行業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關，依法從嚴從重從快打擊，營造良好的生產經營環(huán)境。（省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)局，各市縣農業(yè)農村局）
10.強化種業(yè)執(zhí)法能力。以提升種業(yè)執(zhí)法技能為重點，加強培訓，提高執(zhí)法辦案水平。充分利用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數據平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。（省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)局，各市縣農業(yè)農村局）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視，按照《方案》的要求，研究制定本轄區(qū)實施方案，進一步細化工作責任，抓好組織落實。省農業(yè)農村廳將在關鍵時間節(jié)點，派出檢查組，開展制種基地、種子企業(yè)、市場督導檢查，進行種畜禽質量監(jiān)督檢驗、水產種質監(jiān)督檢驗、蠶桑種質量監(jiān)督檢驗，對有關情況進行全省通報。
（二）壓實監(jiān)管責任。省農業(yè)農村廳各有關處室（局）要切實負起其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查責任，廳屬各有關單位依據職能落實好相關工作。市、縣農業(yè)農村部門要進一步明確行業(yè)日常監(jiān)管的機構和責任，壓實責任，避免監(jiān)管缺位。并按照方案要求將各項措施落細落地。
（三）完善市際執(zhí)法案件協(xié)查聯動機制。市級農業(yè)農村部門應當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦市需其他市協(xié)查時，應以市級農業(yè)農村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯系人等，協(xié)查市應予積極配合，協(xié)查公函應同時抄送省農業(yè)農村廳。
（四）加強宣傳總結。強化信息報送，市級農業(yè)農村部門每月18日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報一名市級信息工作聯系人。及時開展工作總結，于12月10日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結及附表（含種業(yè)典型案例1-2個）書面報告我廳。
附件：1.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務完成情況表
2.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
