2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案
為進一步加強全省種業(yè)監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場，落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，強化農業(yè)農村法治建設，根據農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)的《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（農辦種〔2021〕1號），以及省政府主要領導關于“嚴厲打擊假冒偽劣、擾亂種業(yè)市場行為。”的批示精神，從2021年開始，開展為期3年的全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動?，F結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。全面貫徹落實《種子法》《畜牧法》《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)和有關文件要求，按照黨中央關于打好種業(yè)翻身仗安排部署，認真落實省上主要領導批示要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業(yè)知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，嚴格落實“放管服”改革要求，堅持省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
（二）工作目標。種業(yè)監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管隊伍不斷加強，監(jiān)管能力水平不斷提高。通過加強種業(yè)知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強化種業(yè)領域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調配合，實現種業(yè)涉訪涉訴問題件件有登記，事事有回音，違法必查處，種業(yè)治理成效更加明顯。
2021年省市縣各級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動年度工作目標如下。
—省級目標：省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種業(yè)管理處、廳科技教育處、省畜牧獸醫(yī)局、省種子總站等單位對全省農作物、畜禽種業(yè)負責行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可和一線執(zhí)法等事項。組織對市、縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現場指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%。組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級種子質量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農業(yè)農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
—市（州）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責任部門，有成文的監(jiān)管執(zhí)法方案和現場檢查方案。組織對轄區(qū)內縣級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對市（州）級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市（州）級種子質量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局轉辦督辦的群眾信訪舉報線索案件，要按時辦結，及時書面反饋。
—縣（區(qū)）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責任部門，有成文的監(jiān)管執(zhí)法方案和現場檢查方案。對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局及市（州）農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門轉辦督辦的群眾信訪舉報線索案件，要按時辦結，及時向相關部門書面反饋。
二、重點任務
堅持問題導向和目標導向，靠實工作責任、細化工作措施，在春夏秋冬關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場，重點做好以下工作。
（一）加強植物新品種權保護。加強品種維權就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。在種子生產經營的關鍵時期，各級農業(yè)農村部門根據品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。進一步強化植物新品種權保護案件辦理，優(yōu)化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質量和效率。暢通植物新品種保護維權渠道，鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試。積極推進建立全省一致的侵權案件協(xié)查聯辦平臺。各級農業(yè)農村部門、綜合執(zhí)法部門要組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，加大對侵犯植物新品種權者的處罰力度，切實維護好品種權人的合法權益。
（二）嚴格品種管理。一是加強品種審定監(jiān)管。省級主管部門要提高主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。要強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監(jiān)管，逐步建立健全試驗主體退出機制。二是啟動登記品種清理。各地要以向日葵為突破口，認真組織開展非主要農作物品種清理。工作中，要以取得植物新品種權品種為重點，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。
（三）加大種子和種畜禽監(jiān)管。一是嚴格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。逐步建立完善制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。重點對張掖市及甘州區(qū)等7個縣（區(qū)）國家級雜交玉米種子生產基地和定西市等8市、縣國家區(qū)域性良種繁育基地，實行全覆蓋檢查。種子生產基地的規(guī)范性檢查結果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據。二是加強種子質量監(jiān)管。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物種子生產經營企業(yè)監(jiān)督抽查。省農業(yè)農村廳將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監(jiān)督檢查中未發(fā)現問題的企業(yè)，酌情減免檢查。三是加強種子企業(yè)檢查。重點檢查制種企業(yè)的生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業(yè)減少檢查頻次。對承擔國家種子儲備任務的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。四是加強市場檢查。農作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，以無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點和“雙隨機、一公開”抽查工作。配合農業(yè)農村部對種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現問題的種公牛冷凍精液生產經營企業(yè)，酌情減免檢查。省上將把許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)”，對工作開展情況進行自查。開展種畜禽質量監(jiān)督檢驗、蜂蠶種質量抽查。
（四）加大種業(yè)執(zhí)法力度。一是嚴查種業(yè)違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣兩級查處，跨區(qū)域、重大復雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。省農業(yè)農村廳將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。二是建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯動響應、信息共享機制，實現“一處發(fā)現、全省通報、各地聯查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協(xié)作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。 三是強化種業(yè)執(zhí)法能力。加快市、縣兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，確保機構設置、“三定”印發(fā)、人員劃轉、執(zhí)法保障“四到位”，探索整合組建省市縣三級農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，提高聯合執(zhí)法的能力水平。要將種業(yè)執(zhí)法作為2021年農業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動的重要內容。以提升種業(yè)執(zhí)法實務技能為重點，加強培訓，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數據平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。
三、責任分工與工作機制
（一）壓實監(jiān)管責任。省農業(yè)農村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負責制定全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案并組織實施。組織督辦查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
各市州、縣區(qū)農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門要強化屬地管理責任，應根據當地實際制定種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案和現場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，檢查監(jiān)督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質量。配合省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局等查處農業(yè)農村部轉辦督辦案件；對重大復雜案件，要加強橫向聯合，實行綜合執(zhí)法，加大查處力度。
（二）建立聯動機制。各市州農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門應主動配合、積極協(xié)助，加大跨區(qū)域案件的查處力度，主辦案件需其他省份協(xié)查時，應上報省農業(yè)農村廳并以省農業(yè)農村廳名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)查內容和聯系人等。
四、工作要求
（一）各市（州）農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門于2021年5月31日前，將本地區(qū)2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案在本市州農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門官網公開，并報送省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種業(yè)管理處、省畜牧獸醫(yī)局畜牧處備案。省級主管部門將加強種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案落實情況年度考核，核查考核結果，將作為“糧食安全責任制考核”“雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關指標評價的重要依據。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法開展情況將作為全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據。
（二）各市州、縣區(qū)農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門要按照部署要求，嚴格落實屬地管理責任，落細落小工作措施，抓好種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動各項任務的具體落實。要加大種業(yè)執(zhí)法案件及矛盾糾紛排查的處理力度，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地解決。
（三）各市州、縣區(qū)農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門要加強種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動宣傳，營造種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動良好的社會氛圍，及時總結工作中的好經驗、好做法，回應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，各市州農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門每月15日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報1名市級信息工作聯系人。要及時開展工作總結，今年11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）書面報送廳種業(yè)管理處、廳農業(yè)綜合執(zhí)法局和省畜牧獸醫(yī)局畜牧處。
聯 系 人：省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處 張昳
聯系電話：0931–8179223
省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法局 王鵬
電話：0931–8179170
省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 唐煜
電話：0931–8179153
