關(guān)于印發(fā)2021年廣東省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知

粵農(nóng)農(nóng)辦〔2021〕24號(hào)

 

各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《2021年廣東省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

2021年2月10日

 

(聯(lián)系人：石亮旭，聯(lián)系電話：020–37288342，郵箱：[email protected]）

 

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”和全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、基本思路

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新階段、新理念、新格局，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，全力強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、重心下移，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障用種安全。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題明顯減少，種子質(zhì)量水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2021年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種子監(jiān)管年度工作目標(biāo)按照“放管服”改革要求明確如下：

 

　　——省級(jí)目標(biāo)：對(duì)省內(nèi)地級(jí)以上市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種子監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分別達(dá)到33%、10%以上；組織地級(jí)以上市對(duì)省內(nèi)部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%以上（附件5），被檢查企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號(hào)）要求，推動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查事項(xiàng)切實(shí)實(shí)行“重心下移、改由市縣就近實(shí)施”，督促各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)切實(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)用種市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和銷售假劣種子行為，保障生產(chǎn)用種安全。

 

　　——市級(jí)目標(biāo)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%以上；對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。組織縣（區(qū)、市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的主要品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上；對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。

 

　　——縣級(jí)目標(biāo)：有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽、系譜登記等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。

 

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)許可備案信息化。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息必須在中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理”系統(tǒng)、“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理”系統(tǒng)上錄入操作。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單，并在本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)公布。

 

　?。ǘ﹪?yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。以雜交玉米、雜交水稻種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，開(kāi)展制種基地轉(zhuǎn)基因檢查，查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、品種權(quán)屬及親本來(lái)源，開(kāi)展品種審定環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督種子質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在季節(jié)性種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展種子企業(yè)、市場(chǎng)專項(xiàng)檢查（附件1）。將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)上報(bào)結(jié)果；對(duì)近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。各地要在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種人合法權(quán)益。借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、橫幅等手段加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)普法宣傳，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，遴選并公布典型案例，以蔬菜、果樹(shù)等作物為重點(diǎn)探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。

 

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展桑蠶種質(zhì)量檢查。按照2021年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)（附件2）要求，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

 

　　四、工作安排

 

　　（一）檢查工作安排。農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查工作由所在地的市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按職責(zé)組織，市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)有違反種子標(biāo)簽、品種審定、品種登記及經(jīng)營(yíng)主體備案等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)依職責(zé)處理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤核查違法事實(shí)，及時(shí)依法查處。

 

　　（二）扦樣工作安排。扦樣工作由各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織，所需費(fèi)用均由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)安排。鑒于當(dāng)前省內(nèi)種子管理機(jī)構(gòu)人員實(shí)際，可采取三種方式開(kāi)展扦樣：一是部署由轄區(qū)內(nèi)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；二是委托有資質(zhì)的第三方種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展；三是在種子監(jiān)督檢查工作中，邀請(qǐng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助監(jiān)督管理人員按程序規(guī)范開(kāi)展。

 

　　（三）檢測(cè)工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率等檢測(cè)工作由地級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；水稻、玉米品種純度檢測(cè)由肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院組織開(kāi)展田間種植鑒定；品種真實(shí)性檢測(cè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（深圳）承擔(dān)，檢測(cè)對(duì)照樣品采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或我廳組織收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品；轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物及植物用微生物生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（廣州）承擔(dān)。除按部省級(jí)要求送檢項(xiàng)目（附件3）規(guī)定數(shù)量外，所需經(jīng)費(fèi)均由各地級(jí)以上市按照屬地管理原則予以安排。

 

　　五、責(zé)任分工

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵種類、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。

 

　　市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，監(jiān)督檢查種子質(zhì)量。

 

　　出現(xiàn)跨區(qū)域案件查處的，案件主辦市需其他市協(xié)查時(shí)，應(yīng)以地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查市應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將督促檢查并視情通報(bào)。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┩瓿蓵r(shí)限。種子質(zhì)量抽查任務(wù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我廳統(tǒng)一安排的，具體按規(guī)定時(shí)限完成。重心下移后各地組織開(kāi)展的質(zhì)量抽查工作任務(wù)由各地自行制定方案（3月底前報(bào)送我廳）并執(zhí)行。

 

　?。ǘ┘皶r(shí)總結(jié)。請(qǐng)各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于12月10日前將種子監(jiān)管工作情況書(shū)面報(bào)告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報(bào)告應(yīng)附由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例1-3起。

 

　　附件:1.2021年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排

 

　　　　 2.2021年廣東省桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作任務(wù)安排

 

　　　　 3.2021年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作——部省級(jí)送檢項(xiàng)目安排清單

 

　　　　 4.2021年廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作——承擔(dān)省級(jí)任務(wù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單

 

　　　　 5.2021年廣東省種子企業(yè)監(jiān)督抽查工作任務(wù)參照表

相關(guān)附件：關(guān)于印發(fā)2021年廣東省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知（附件1-5）.docx