關(guān)于開展上海市2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的通知
發(fā)文機關(guān)：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主題分類：種植業(yè)管理發(fā)文字號：滬農(nóng)委〔2021〕108號發(fā)布日期：2021-05-06失效日期：主題詞：種業(yè)；監(jiān)管；執(zhí)法
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格品種和市場監(jiān)管，強化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場，推動本市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，開展上海市2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。
一、總體思路
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的決策部署，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標、強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點、集中整治為抓手，加強本市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。
市級目標：對各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查，覆蓋率不低于60%；組織對部、市發(fā)證種業(yè)企業(yè)檢查實現(xiàn)全覆蓋，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽樣數(shù)量不少于上年；組織開展明察暗訪，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
區(qū)級目標：對區(qū)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點內(nèi)容
（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。全面貫徹落實《種子法》《植物新品種保護條例》，加強品種權(quán)保護力度，激勵種業(yè)創(chuàng)新。積極組織開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)及普法宣傳;以水稻、玉米、蔬菜和果樹作物品種為重點，開展專項檢查，加大執(zhí)法力度；同時強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權(quán)人合法權(quán)益。
（二）嚴格品種管理。嚴格主要農(nóng)作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為。
（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管
1.開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子和進口種子為重點，對全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。對2019年以來在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報較多的企業(yè)，實行品種檢查全覆蓋。對本市承擔國家和市級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的企業(yè)開展落實情況檢查、種子質(zhì)量抽檢。2021年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心具體組織實施。
2.加強種畜禽市場監(jiān)管。重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展部分種畜禽企業(yè)的種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，種公牛、種公豬精液的質(zhì)量抽檢工作。所有種畜禽許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。
（四）開展種子市場系列執(zhí)法檢查。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要結(jié)合重點時節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，集中力量開展集中性的專項整治行動，強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管，提高種子市場監(jiān)管執(zhí)法的成效和影響力。
1.春季專項。重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等，并對市場上出現(xiàn)或者本市新引進的玉米、大豆、油菜等品種開展轉(zhuǎn)基因檢測。
2.夏季專項。以市轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米繁制種基地為重點，檢查繁制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容。建立制種主體紅黑名單制度。對本市水稻、玉米引種試驗、示范基地開展全覆蓋檢查，開展轉(zhuǎn)基因和品種真實性檢測。
3.秋冬季專項。持續(xù)開展種子市場檢查，圍繞種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營檔案、主體備案和種子質(zhì)量等內(nèi)容，提升檢查覆蓋率，有力提升種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案和標簽質(zhì)量等。
（五）全面提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。完善種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)公布。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。涉種案件行政處罰生效后3個月內(nèi)，將相關(guān)信息錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
（六）強化種業(yè)執(zhí)法能力。完善種業(yè)執(zhí)法體系，全面加強種業(yè)市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能為重點，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。按照“雙隨機、一公開”要求開展執(zhí)法檢查活動，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)從嚴從重從快打擊。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。要進一步增強工作緊迫感和責任感，建立長效監(jiān)管機制，健全種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。
（二）細化方案，加強配合。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)本通知要求制定本區(qū)的實施方案，明確工作重點、落細落小，抓好具體實施，對監(jiān)管過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時指導(dǎo)，及時解決，不留隱患。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。
（三）強化宣傳，暢通信息。通過多種形式開展種業(yè)法治宣傳教育活動，加強工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。同時，各區(qū)要加強與市相關(guān)部門的信息溝通，請各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每月15日前至少報送一篇工作動態(tài)信息（首月同時報送一名信息工作聯(lián)系人），并于12月15日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含典型案例）書面報送我委。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年4月29日
