江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2020年全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知
贛農(nóng)廳辦字 [2020] 13 號(hào)
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、廳屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦種〔2020〕4號(hào)）要求，我廳制定了《2020年全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)標(biāo)目標(biāo)要求，細(xì)化工作舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。
江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月31日
2020年全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦種〔2020〕4號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治種、屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治的原則，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善、監(jiān)管能力水平不斷提高、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、種業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法有序、種業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。
二、工作目標(biāo)
2020年全省各級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)如下。
省級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，日常監(jiān)管由廳種業(yè)管理處牽頭，行政執(zhí)法由廳執(zhí)法監(jiān)督處牽頭，省種子管理局、省畜牧技術(shù)推廣站、省蠶桑茶葉研究所、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心等共同協(xié)助做好種業(yè)監(jiān)管工作。對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)督促檢查率分別達(dá)到50%、20%；組織對(duì)所屬的部級(jí)發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。
設(shè)區(qū)的市級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，以書(shū)面形式落實(shí)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任，同時(shí)報(bào)送至廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處。有成文的市場(chǎng)監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。
縣級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，以書(shū)面形式落實(shí)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)報(bào)送至市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。有成文的市場(chǎng)監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展春季和秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展春季、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以水稻、玉米、棉花、蔬菜種子為主，秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以油菜、綠肥種子為主。重點(diǎn)檢查種子集貿(mào)市場(chǎng)及種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的品種審定和登記、引種備案信息、種子包裝、溯源二維碼、種子質(zhì)量等。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季檢查7月底前完成，秋季檢查10月底前完成。
（二）開(kāi)展制種基地檢查。在種子生產(chǎn)基地的花期、成熟期等關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)制種基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查種子企業(yè)的生產(chǎn)備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、產(chǎn)地檢疫、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。廳種業(yè)管理處牽頭，省種子管理局協(xié)助抓好南繁、宜黃國(guó)家級(jí)雜交制種大縣等制種基地檢查，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本轄區(qū)制種基地檢查。10月底前完成檢查。
（三）開(kāi)展非法轉(zhuǎn)基因種子檢查。按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的通知》要求，加強(qiáng)制種田塊苗期轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測(cè)，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。特別是在品種試驗(yàn)階段，要對(duì)正式參加區(qū)域試驗(yàn)品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。參加省級(jí)統(tǒng)一試驗(yàn)的品種，由省種子管理局在參試單位送交的試驗(yàn)種子中抽?。粎⒓勇?lián)合體試驗(yàn)的品種，由試驗(yàn)主持單位在參試單位送交的試驗(yàn)種子中抽取，送省種子管理局。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)廳種業(yè)管理處。6月底前完成。
（四）開(kāi)展救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備及發(fā)放檢查。重點(diǎn)檢查2020年度國(guó)家和2019年度省級(jí)儲(chǔ)備種子的品種、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)檔案、倉(cāng)儲(chǔ)條件、帳目管理及資金使用等情況；檢查2019年省級(jí)救災(zāi)種子發(fā)放是否及時(shí)、有無(wú)收費(fèi)、建檔存檔、群眾滿意度等情況。省種子管理局負(fù)責(zé)做好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備檢查，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好所轄縣（市、區(qū)）2019年省級(jí)救災(zāi)種子發(fā)放檢查，5月20日前完成。
（五）開(kāi)展種業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政檢查。按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)已核發(fā)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政檢查。種子企業(yè)重點(diǎn)檢查取樣、試驗(yàn)和檢驗(yàn)，有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備及運(yùn)輸工具等內(nèi)容；種畜禽企業(yè)重點(diǎn)檢查種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和畜禽遺傳資源保護(hù)情況等內(nèi)容。檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，廳種業(yè)管理處牽頭對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)實(shí)施行政檢查，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)發(fā)證企業(yè)實(shí)施行政檢查。11月底前完成。
（六）開(kāi)展全省種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管以及種公豬、種公牛、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢查。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以種畜禽企業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)專項(xiàng)排查行動(dòng)，重點(diǎn)排查種畜禽企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是否有效、無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）經(jīng)營(yíng)等行為，廳種業(yè)管理處統(tǒng)一組織，市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，7月底完成。針對(duì)假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管；選擇部分種畜禽企業(yè)，開(kāi)展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，對(duì)種公牛、種公豬精液質(zhì)量抽檢及個(gè)體識(shí)別檢測(cè)；按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，做好桑蠶原種和桑蠶一代雜交種質(zhì)量監(jiān)督抽查。廳種業(yè)管理處牽頭，省畜牧技術(shù)推廣站、省桑蠶茶葉研究所協(xié)助，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合完成。11月底前完成。
（七）開(kāi)展許可備案信息化工作。按照部種業(yè)管理司要求，建立種子種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在官方網(wǎng)站公布，確保所有種子種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息均錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。此項(xiàng)工作由廳種業(yè)管理處組織，省種子管理局、省畜牧技術(shù)推廣站及市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，10月底前完成。
（八）開(kāi)展植物新品種權(quán)保護(hù)工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。要以雜交水稻、雜交玉米、蔬菜和柑橘為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。11月底前完成。
（九）加大執(zhí)法查處力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索的，應(yīng)及時(shí)將違法線索移送屬地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織依法查處，并要追根溯源，一查到底。在案件查處中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，承辦案件的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的法定職責(zé)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各地要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織推動(dòng)，確保種業(yè)監(jiān)管任務(wù)落到實(shí)處。要制定本區(qū)域2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并在本單位官方網(wǎng)站公布。
（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，完善種業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可等責(zé)任，由設(shè)區(qū)市收集報(bào)我廳種業(yè)管理處備案。行政處罰工作由同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（三）規(guī)范執(zhí)法檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)管檢查中要按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的行政檢查要求，種業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)配合，相互支持，依法依規(guī)開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管檢查，確保工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間信息共享，推進(jìn)日常監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效率。
（四）加強(qiáng)普法宣傳。層層開(kāi)展面向科研單位、管理部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷門(mén)店等責(zé)任主體的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大典型案件曝光力度，營(yíng)造高壓嚴(yán)打氛圍，震懾種業(yè)違法行為。
請(qǐng)各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在每項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后10天內(nèi)向廳種業(yè)管理處報(bào)送總結(jié)信息，年度總結(jié)于12月5日前報(bào)送。有關(guān)行政處罰信息、典型案例直報(bào)廳執(zhí)法監(jiān)督處，重大案件隨時(shí)報(bào)告。
廳種業(yè)管理處聯(lián)系人：胡捷，電話：0791-86218465，
廳執(zhí)法監(jiān)督處聯(lián)系人：褚敏凱，電話：0791-86188672，郵箱：[email protected]。
