內農牧種發(fā)〔2020〕84號
內蒙古自治區(qū)農牧廳
關于印發(fā)《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知
各盟市農牧局、廳屬有關單位：
為加強種業(yè)市場監(jiān)管，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，根據《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案〉的通知》（農辦種〔2020〕4號）及《種子法》《畜牧法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和“自治區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展10大行動計劃”，我廳制定了《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。
內蒙古自治區(qū)農牧廳
2020年3月31日
2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案
為全面落實農業(yè)農村部《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》和自治區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展10大行動計劃，不斷提升我區(qū)種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化水平，營造我區(qū)創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定本方案。
一、基本思路和目標
(一)基本思路
壓實屬地監(jiān)管責任，堅持種業(yè)管理自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動，著力提升監(jiān)管能力和服務水平，構建部門協(xié)調監(jiān)管新格局。落實“放管服”改革要求，堅持“雙隨機一公開”檢查方式，規(guī)范事中事后監(jiān)管，強化種業(yè)知識產權保護，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格，營造公平公正、競爭有序的種業(yè)市場秩序。
(二)工作目標
各級農牧部門要明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導和行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任，通過書面形式進行明確。制定印發(fā)監(jiān)管方案和現場檢查方案，嚴查假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題，確保種業(yè)違法案件事事有登記、件件有回音、違法必查處。種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識不斷增強，突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。
--自治區(qū)級目標
權責明晰、主體明確的市場監(jiān)管體系進一步完善。對盟市、旗縣農牧部門種業(yè)監(jiān)管工作的現場督促檢查分別為50%、20%。對轄區(qū)內部級發(fā)證企業(yè)檢查全覆蓋，自治區(qū)級發(fā)證企業(yè)抽查率為50%，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%，被抽查企業(yè)經營檔案、標簽、包裝標識整改合理率100%。轉辦交辦、群眾信訪、投訴舉報等案件查處率100%。全區(qū)侵犯植物新品種權案件查處率100%，制售假劣種子案件查處率100%，非法生產經營轉基因種子案件查處率100%。
--盟市級目標
對轄區(qū)內50%以上的旗縣農牧部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。
--旗縣級目標
對本級發(fā)證的50%以上種子種苗種畜禽企業(yè)生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區(qū)種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。
二、重點內容
（一）開展“五大專項行動”。以“生產經營行為、種子質量”監(jiān)督為主線，開展春季農作物種子市場監(jiān)管專項行動、夏季（玉米、馬鈴薯）制種基地監(jiān)管專項行動、秋季制種基地收獲期監(jiān)管專項行動、冬季農作物種子質量監(jiān)督抽查專項行動和海南育種繁種轉基因監(jiān)管專項行動，對農作物種子進行全環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點檢查種子標簽、種子質量、非法轉基因種子、銷售臺賬和生產經營檔案等內容。
（二）推行備案承諾制。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內蒙古自治區(qū)農作物種子條例》實施為契機,結合新冠疫情防控需要，重點推行農作物種子經營備案承諾制。經營者按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十三條的規(guī)定，在中國種業(yè)大數據平臺提供真實可追溯的要件材料，備案的品種應當在品種審定、引種備案、品種登記的適宜區(qū)域內，即完成備案。監(jiān)管部門要充分利用中國種業(yè)大數據平臺，開展 “飛行檢查”，加強“先備后查”的事中事后監(jiān)管。對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經營門店，可以推行遠程監(jiān)管和現場檢查相結合的監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。
（三）嚴查非法轉基因種子。強化源頭管控，加強轉基因玉米、油菜、大豆種子監(jiān)管，突出抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)防控。抓好南繁科研育種和品種試驗轉基因監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產行為，對西拉木倫河流域兩側（通遼、赤峰段）、荒漠林間地等隱蔽性較強的玉米生產田進行全面排查。嚴打非法經營行為，尤其是輸入性的非法經營行為。加大對呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的種子市場檢查巡查力度。
（四）加強植物新品種權保護。以雜交玉米、向日葵為重點作物，加強植物新品種權保護工作。對發(fā)現的侵犯植物新品種權行為，嚴格按照《種子法》進行查處。組織開展打假維權行動，通過普法宣傳和以案釋法，營造激勵種業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。
（五）開展種畜禽質量檢查。加強種畜禽市場監(jiān)管工作，重點查處無證（含過期、超范圍）生產經營、銷售假劣冷凍精液、以低代別種畜禽冒充高代別、銷售不符合種用標準的畜禽、種畜禽系譜檔案不全等問題。在全區(qū)選擇種畜禽企業(yè)開展生產性能測定，對種公牛精液進行質量抽檢，對種公牛個體開展識別檢測，保障健康有序的種畜禽市場秩序。
（六）依法查處違法違規(guī)行為。對發(fā)現的違法行為，要嚴格按照《種子法》《畜牧法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《內蒙古自治區(qū)農作物種子條例》等法律法規(guī)，從嚴從重查處，并依法公開行政處罰信息，保障我區(qū)種業(yè)健康發(fā)展。
三、責任分工和工作機制
（一）明確職責任務。自治區(qū)農牧廳種業(yè)管理處全面負責種子種苗種畜禽監(jiān)管工作，自治區(qū)種子管理站、自治區(qū)畜牧工作站分別承擔本級農作物種子種苗、種畜禽監(jiān)管的具體組織工作。自治區(qū)農作物種子質量檢驗中心統(tǒng)籌盟市、旗縣農作物種子檢驗中心，完成全區(qū)農作物種子質量、轉基因成分快速檢測等任務。
（二）突出工作重點。盟市和旗縣要根據當地作物種植情況、畜禽養(yǎng)殖情況和歷年違法違規(guī)發(fā)生情況，制定當地監(jiān)督檢查方案和現場抽樣方案并組織實施，監(jiān)管方案要突出重點作物、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，確保農牧業(yè)生產用種安全。
（三）建立協(xié)查聯(lián)動機制。各盟市農牧部門應當主動配合、積極協(xié)作，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦盟市需其他盟市協(xié)查時，應以盟市農牧部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查盟市應予積極配合。協(xié)查公函應同時抄送自治區(qū)農牧廳種業(yè)管理處，種業(yè)管理處將督促檢查并視情通報。需要省際協(xié)查的，報農牧廳種業(yè)管理處。
四、工作要求
（一）公開生產經營主體信息。各級農牧部門網站要公布本級種子種苗種畜禽生產經營備案主體信息。全區(qū)農作物種子生產經營許可備案信息全部錄入中國種業(yè)大數據平臺，種畜禽生產經營許可主體情況納入種畜禽生產經營許可系統(tǒng)。
（二）依法依規(guī)監(jiān)管。嚴格按照《種子法》《畜牧法》《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律法規(guī)要求開展行政執(zhí)法工作，要做到規(guī)范執(zhí)法、程序合法、處罰公正?，F場抽查要符合有關技術規(guī)程要求，樣品抽查、結果告知、異議處理等要規(guī)范準確，形成完整/可追溯證據鏈條。
（三）信息報送。各盟市農牧局將種業(yè)市場監(jiān)管工作安排部署情況于4月15日前報農牧廳種業(yè)管理處。于12月10日前，將工作總體情況形成書面材料，填寫報表，報自治區(qū)農牧廳種業(yè)管理處，并報送1-2件典型辦結案件。
聯(lián)系人：
自治區(qū)農牧廳種業(yè)管理處 王春
電 話：0471-6652171
內蒙古自治區(qū)種子管理站 劉占平
電 話：0471-6963964
內蒙古自治區(qū)畜牧工作站 蘇雅
電 話：0471-4962613
內蒙古自治區(qū)農牧廳
2020年3月31日
