《黑龍江省種子管理?xiàng)l例(草案修改稿征求意見稿)》征求意見
2018年10月，黑龍江省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議了《黑龍江省種子管理?xiàng)l例(草案)》。現(xiàn)將《黑龍江省種子管理?xiàng)l例(草案修改稿征求意見稿)》公布，向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)將《黑龍江省種子管理?xiàng)l例(草案修改稿征求意見稿)》意見寄送黑龍江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)三處(哈爾濱市南崗區(qū)紅軍街26號(hào)，郵編：150001)，或者發(fā)送至郵箱[email protected]。
征求意見截止日期：2018年11月29日。
黑龍江省人大常委會(huì)辦公廳
2018年11月9日
第一條 為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展，保障糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，宣傳普及科學(xué)種子相關(guān)知識(shí)，提高種業(yè)發(fā)展水平，將有關(guān)部門履行種子管理職責(zé)所需必要經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。
第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子管理、林木種子管理的部門(以下統(tǒng)稱種子管理部門)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。其他有關(guān)部門依照法定職責(zé)做好相關(guān)工作。
前款所稱林木種子管理部門，包括縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門和大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林主管部門。
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲(chǔ)備制度，調(diào)劑余缺，滿足生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。對(duì)儲(chǔ)備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)和更新。
第六條 省種子管理部門應(yīng)當(dāng)分別建立農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源庫(kù)，根據(jù)需要建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)保護(hù)和管理。
第七條 縣級(jí)種子管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)盜取、損毀種質(zhì)資源等違法行為及時(shí)予以制止，并向省種子管理部門報(bào)告。
省種子管理部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生損毀的種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源進(jìn)行搶救和修復(fù)，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第八條 任何單位和個(gè)人不得更改種質(zhì)資源的國(guó)家統(tǒng)一編號(hào)和名稱。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物、林木的品種選育，推廣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)良品種。
第十條 省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在品種審定申請(qǐng)者提供的試驗(yàn)種子中留取標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行封存，并確保標(biāo)準(zhǔn)樣品的安全性和原始性。封存的農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品可以作為種子真實(shí)性糾紛的處理依據(jù)。
省林木品種審定委員會(huì)可以委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展品質(zhì)或者特殊價(jià)值檢測(cè)、品種和無性系的DNA指紋檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果可以作為林木種子真實(shí)性糾紛的處理依據(jù)。
第十一條 經(jīng)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種、主要林木良種，具有下列情形之一的，經(jīng)原省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)、省林木品種審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷審定，由省種子管理部門予以公告，停止推廣、銷售：
(一)使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的；
(二)種性嚴(yán)重退化或者失去利用價(jià)值的；
(三)以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過審定的。
市、縣級(jí)種子管理部門發(fā)現(xiàn)前款情形的，應(yīng)當(dāng)分別向省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)、省林木品種審定委員會(huì)提出撤銷審定的建議。
第十二條 引進(jìn)農(nóng)作物品種、林木品種因適應(yīng)性問題給種子使用者造成損失的，按照本條例第十九條規(guī)定賠償。
第十三條 應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售。
應(yīng)當(dāng)審定的林木品種未經(jīng)審定通過的，不得作為良種推廣、銷售，但生產(chǎn)確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林木品種審定委員會(huì)認(rèn)定。
應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，建立農(nóng)作物種子、林木種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)種子生產(chǎn)基地規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化建設(shè)。
有關(guān)縣級(jí)以上種子管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子、林木種子生產(chǎn)基地建設(shè)的指導(dǎo)，并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
第十五條 縣級(jí)以上種子管理部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為。
下列種子為假種子：
(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；
(二)種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。
下列種子為劣種子：
(一)質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；
(三)帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。
第十六條 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向種子購(gòu)買者開具銷售憑證，注明售出種子的品種名稱、產(chǎn)地或者種植地、生產(chǎn)或者銷售日期、數(shù)量、價(jià)格以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以為其成員提供農(nóng)作物種子代購(gòu)服務(wù)。向本社社員以外有償提供農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者依法備案。
通過電子商務(wù)銷售種子的，應(yīng)當(dāng)符合電子商務(wù)和種子管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十八條 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者使用者認(rèn)為種子有質(zhì)量問題，向種子管理部門提出鑒定申請(qǐng)，種子管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和方法組織鑒定，鑒定結(jié)果可作為賠償?shù)囊罁?jù)。
第十九條 種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償；屬于出售種子的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營(yíng)者追償。
前款規(guī)定的可得利益損失，按照以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：農(nóng)作物種子使用者遭受的可得利益損失，按其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))前三年同種作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際種植面積減去其實(shí)際收入計(jì)算；無統(tǒng)計(jì)資料的，可以參照所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))當(dāng)年同種作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際種植面積減去其實(shí)際收入計(jì)算；無參照農(nóng)作物的，按照資金投入和勞動(dòng)力投入的一倍以上二倍以下計(jì)算；田間產(chǎn)量鑒定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。林木種子使用者遭受的可得利益損失，按購(gòu)種價(jià)款和有關(guān)費(fèi)用的三倍以上五倍以下計(jì)算。
第二十條 縣級(jí)以上種子管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，依法查處違法的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十一條 縣級(jí)以上種子管理部門依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
(二)對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；
(四)查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；
(五)查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。
種子管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信和失信信息進(jìn)行歸集，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)公示。
第二十三條 在種子交易市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)或者參加種子交易會(huì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在種子交易市場(chǎng)或者種子交易會(huì)購(gòu)買種子，因種子質(zhì)量、種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，可以向種子經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以直接向種子交易市場(chǎng)或者種子交易會(huì)的主辦方要求賠償。種子交易市場(chǎng)或者種子交易會(huì)的主辦方給予賠償后，有權(quán)向種子經(jīng)營(yíng)者追償。
第二十四條 縣級(jí)以上種子管理部門及其工作人員不得有下列行為：
(一)包庇、縱容生產(chǎn)銷售假、劣種子；
(二)參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
(三)非法干預(yù)種子使用者違背自身意愿購(gòu)買、使用種子。
第二十五條 縣級(jí)以上種子管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)電話、電子信箱，收到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并完善提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)的相關(guān)政策措施，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)，并在政策和資金上予以支持。
種子企業(yè)在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，可以采取土地流轉(zhuǎn)方式，與制種大戶、專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)儲(chǔ)備提供信貸支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上種子管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未對(duì)侵害種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的行為予以制止的；
(二)未依法作出行政許可決定的；
(三)包庇、縱容生產(chǎn)銷售假、劣種子的；
(四)參與或者從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(五)強(qiáng)迫種子使用者違背自身意愿購(gòu)買、使用種子的；
(六)違反法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓?zhí)法檢查的；
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處，或者有其他未依法履行職責(zé)的行為。
種子管理部門及其工作人員有前款規(guī)定情形，給生產(chǎn)、銷售和使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上種子管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下罰款：
(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售的；
(二)作為良種推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的林木品種的；
(三)推廣、銷售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷售的農(nóng)作物品種或者林木良種的；
(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售的；
第三十一條 違反本條例規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上種子管理部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
(一)更改種質(zhì)資源國(guó)家統(tǒng)一編號(hào)或者名稱的，處一萬元以上二萬元以下罰款；
(二)未按規(guī)定開具銷售憑證或者開具憑證不符合要求的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 法律、行政法規(guī)對(duì)種子管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。
第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。
