韓國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策調(diào)整
韓國(guó)在實(shí)行新村運(yùn)動(dòng)前后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策發(fā)生了較大變化。從1968年到1977年為增加農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，對(duì)大米、大麥、小麥、大豆和玉米都先后實(shí)行高價(jià)收購(gòu)政策，還普及了水稻高產(chǎn)新品種；同時(shí)，除了在“新村運(yùn)動(dòng)”中政府投入大量資金、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施外，還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。1980年代期間，面對(duì)工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，政府政策重點(diǎn)是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，推遲農(nóng)民債務(wù)償還和補(bǔ)貼利息，以關(guān)稅保護(hù)農(nóng)民利益。進(jìn)入1990年代，政府政策中心開始轉(zhuǎn)向增加對(duì)農(nóng)民的直接支付，于是，中央和地方政府有關(guān)增加農(nóng)民收入的政策不斷出現(xiàn)。從這次我們對(duì)韓國(guó)幾個(gè)村的實(shí)地調(diào)查情況看，當(dāng)前韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的補(bǔ)貼和支持政策很多，體現(xiàn)在生產(chǎn)生活方方面面，農(nóng)民從中獲得了很大好處。
慶州市洗心村
該村65戶，村民130人，是中央政府指定的傳統(tǒng)旅游村。為此中央政府和市政府各撥款1億韓元，村民負(fù)擔(dān)6000萬(wàn)韓元，對(duì)該村進(jìn)行了開發(fā)。目前，全村種植水稻、果樹、蔬菜、香菇，還有養(yǎng)鹿。慶州市市政府對(duì)當(dāng)?shù)胤N植水稻實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，種子價(jià)格的10%由政府補(bǔ)貼。水稻收獲后，農(nóng)民要將產(chǎn)量的70%稻谷市場(chǎng)價(jià)格每公斤為1075韓元出售；10%賣給政府，按全國(guó)統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格每公斤為1450韓元收購(gòu)，收購(gòu)指標(biāo)分配到戶；農(nóng)協(xié)向稻農(nóng)收購(gòu)20%，價(jià)格為每公斤為1300韓元。
在洗心村，接待我們的是村長(zhǎng)兼旅游推進(jìn)會(huì)事務(wù)長(zhǎng)李羽根，今年47歲，家有3個(gè)孩子和夫婦倆，共5口人。他告訴我們，全村每年的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)是從市政府申請(qǐng)撥款解決，村里的橋梁、道路（包括村戶、戶戶路）和飲水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由政府負(fù)擔(dān)，每年通過(guò)計(jì)劃申請(qǐng)，市政府給村里撥款3000萬(wàn)韓元。韓國(guó)從小學(xué)到初中實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)教育，養(yǎng)老保障全國(guó)實(shí)行國(guó)民年金制度，有收入的村民每月要交2萬(wàn)韓元左右，政府另外補(bǔ)貼30%，65歲退休后每月可領(lǐng)到50萬(wàn)韓元。政府對(duì)貧困無(wú)助（無(wú)子女）的老人每月補(bǔ)助40萬(wàn)韓元，對(duì)有子女但無(wú)力撫養(yǎng)的老人（生活保護(hù)對(duì)象）每月補(bǔ)助20萬(wàn)韓元，得到政府養(yǎng)老補(bǔ)助的老人看病是免費(fèi)的。在醫(yī)療保障上，韓國(guó)實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民要根據(jù)收入所得上交保險(xiǎn)費(fèi)，一般農(nóng)民每月上交1-2萬(wàn)韓元，村長(zhǎng)全家每月上交8萬(wàn)韓元，上交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，農(nóng)民患一般疾病比如感冒時(shí)報(bào)銷80%的費(fèi)用，大病報(bào)銷沒有上限。農(nóng)民一般要交兩種稅，財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅，村長(zhǎng)家每年交財(cái)產(chǎn)稅2萬(wàn)韓元。
江原道原州市
據(jù)原州市農(nóng)業(yè)政策課的工作人員介紹，江原道從1998年至今在全道范圍內(nèi)持續(xù)開展了“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，運(yùn)動(dòng)內(nèi)容一是進(jìn)行精神改革：即轉(zhuǎn)換思想意識(shí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)和技術(shù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化，開創(chuàng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)出路，摸索農(nóng)村發(fā)展路線。二是開展收入倍增活動(dòng)：開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)環(huán)保農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)清潔農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。三是改善農(nóng)村生活環(huán)境，營(yíng)造自然景觀與地區(qū)文化相融合的高品位居住村莊環(huán)境。
在原州市，我們?cè)L問了全國(guó)信息化試點(diǎn)村（由韓國(guó)情報(bào)通信部2000年12月指定）神林面，該面包括黃屯1、2里和松溪1、2里共四個(gè)里（村），共有401戶1667人。神林面電話普及率100%，擁有電腦200臺(tái)，一個(gè)電子交易市場(chǎng)。2003年10月，神林面黃屯、松溪電腦更新?lián)Q代，政府投資1980萬(wàn)韓元（道財(cái)政50%、市財(cái)政50%）；2003年7-11月，該面營(yíng)造電子工程，投資2900萬(wàn)韓元，道和市財(cái)政各占50%；2004年8月，建造農(nóng)產(chǎn)品低溫儲(chǔ)藏庫(kù)，總投資7500萬(wàn)韓元，其中道財(cái)政投資2090萬(wàn)元，市財(cái)政2309萬(wàn)元，自籌2882萬(wàn)元；實(shí)施信息化村建設(shè)以后，在各級(jí)政府的支持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入，改善了生活格局，提高了生活質(zhì)量，農(nóng)民每戶收入達(dá)到3200萬(wàn)韓元左右。
原州市梅湖里
梅湖里有72戶人家，244口人，全里有144公頃耕地，320公頃山林。梅湖里是江原道新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀村，獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)5億韓元；被評(píng)為綠色農(nóng)村體驗(yàn)村，中央農(nóng)林部和道財(cái)政分別給了1億韓元；經(jīng)招標(biāo)被定為米加工支持點(diǎn)，中央農(nóng)林部支持1億韓元。一個(gè)72戶人家的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀村，先后獲得道和市兩級(jí)政府的各種獎(jiǎng)勵(lì)支持26.55億韓元，分?jǐn)偟矫繎魹?690萬(wàn)韓元（約合33萬(wàn)人民幣）。另外，村民蓋房，政府最高借款給村民4000萬(wàn)韓元，年利率3%，而商業(yè)貸款年利率為10%。在各級(jí)政府的大力支持下，該村環(huán)境清潔優(yōu)美，房屋漂亮適用，綠色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有特點(diǎn)，農(nóng)民收入每年平均每戶超過(guò)5000萬(wàn)韓元（當(dāng)?shù)孛繎羝骄丝?.3人，平均人均收入折合人民幣約為13.4萬(wàn)元）。
對(duì)我國(guó)的啟示
從我們對(duì)幾個(gè)村的考察看，韓國(guó)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成熟社會(huì)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、扶貧和路電水氣通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同等待遇，同時(shí)中央和各級(jí)政府還對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活事業(yè)給予很多補(bǔ)貼和支持。據(jù)韓國(guó)專家介紹，目前韓國(guó)農(nóng)民收入中，有50%是來(lái)源于各級(jí)政府的直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼，如果沒有政府的各種補(bǔ)貼和支持，韓國(guó)農(nóng)民的收入水平很難有大的提高。與韓國(guó)相比，我國(guó)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、扶貧和路電水氣通訊等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。近幾年我國(guó)政府雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，并給農(nóng)民了一些補(bǔ)貼，但政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼種類并不多，補(bǔ)貼水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)農(nóng)民。用韓國(guó)當(dāng)年開展新村運(yùn)動(dòng)和目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策視角觀察，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策還遠(yuǎn)沒有形成完整的支持體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想也才剛剛破題。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)迅速增長(zhǎng)的國(guó)力和財(cái)政實(shí)力，必須拿出更多的公共資源去反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。 （中宏研究平臺(tái) 馬曉河）
