蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2018〕6號
關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案》的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局）：
近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號），決定從今年起在全國開展為期三年的種子質(zhì)量年專項行動。為切實貫徹農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省實際，我委研究制定了《江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本轄區(qū)實際情況細化具體工作措施，認真按方案要求組織開展工作，務(wù)求實效。
附件：江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2018年4月15日
附件：
江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案
為落實農(nóng)業(yè)部“種子質(zhì)量年”有關(guān)工作部署，推動江蘇種業(yè)盡快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我省種業(yè)實際，我委決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項行動”，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹《中華人民共和國種子法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》精神，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量推動樹品牌，抓質(zhì)量促進增效益，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度建設(shè)、品種先導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、專項治理為抓手，以監(jiān)管信息化平臺為支撐，不斷健全種子質(zhì)量監(jiān)管體系和檢驗測試體系，嚴格查處質(zhì)量不合格種子，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售白皮袋種子、假冒套牌等侵權(quán)行為，營造公平有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力提升種子質(zhì)量和規(guī)范用種水平，實現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強種，為種業(yè)強省建設(shè)提供強有力支撐。
二、工作目標
通過三年努力，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)作物品種布局更合理，種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢更明顯，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標準指標普遍提高，種子檢測機構(gòu)能力顯著提升，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率98%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟作物種子質(zhì)量提升5個百分點以上，假冒侵權(quán)案件下降10個百分點。通過實施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，保障品種應(yīng)用安全，提升種子質(zhì)量水平，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
三、工作內(nèi)容
堅持源頭抓起、標本兼治，注重打防結(jié)合、綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實推動種子質(zhì)量不斷提升。
（一）加強品種推廣引導(dǎo)評價，保障品種應(yīng)用安全
1、制定農(nóng)作物品種布局規(guī)劃。圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展目標，結(jié)合可利用品種資源，廣泛征求農(nóng)民、種植大戶和基層農(nóng)技人員意見，編制縣域主要農(nóng)作物品種布局規(guī)劃；根據(jù)品種布局規(guī)劃，研究加強品種管理、市場管理的措施，制定加快主導(dǎo)品種示范推廣方案。
2、開展品種應(yīng)用后評價。大力實施農(nóng)作物品種安全性種植測試和展示示范，打造推廣部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和用種者共同參與的區(qū)域性品種推介展示公共平臺，展示一批綠色優(yōu)質(zhì)、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的好品種，為主導(dǎo)品種推廣和農(nóng)民選種提供依據(jù)，保障品種推廣應(yīng)用安全。
（二）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)，全力抓好質(zhì)量源頭
1、分類推進種子基地建設(shè)。實施國家制種大縣獎勵資金項目，強化雜交水稻制種基地“五化”建設(shè)，提升基地生產(chǎn)保障能力；常規(guī)稻麥及蔬菜等作物制繁種面積較大的地區(qū)要規(guī)劃適宜制繁種區(qū)域，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中；探索建立常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)聯(lián)合體，建設(shè)區(qū)域性常規(guī)稻麥良種繁育基地。
2、實施種子生產(chǎn)全程管控。加強對繁制種基地生產(chǎn)主體監(jiān)管，核查種子生產(chǎn)資質(zhì)，堅決杜絕無證生產(chǎn)種子行為。以種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案為重要抓手，核查所生產(chǎn)的品種、地點等是否與許可證一致，種子生產(chǎn)面積是否與委托生產(chǎn)合同一致，受委托生產(chǎn)是否備案等。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期，適時組織力量對基地進行巡查，根據(jù)種子田苗情，對種子田進行普查，確保生產(chǎn)種子來源清晰，去向可追溯；種子收獲前，開展田間取樣，進行品種真實性和轉(zhuǎn)基因成份檢測，堅決查處侵權(quán)生產(chǎn)行為，嚴防非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子流出基地；種子加工時期，開展加工包裝檔案專項檢查，抽取成品種子進行質(zhì)量檢測，跟蹤不合格種子去向，防止不合格種子流入市場。
3、提升種子生產(chǎn)技術(shù)水平。以國家級制種大縣為重點，推動雜交水稻制種全程機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，進一步鞏固制種基地生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。強化常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準制定和應(yīng)用，依托省種業(yè)協(xié)會制定完善我省常規(guī)水稻和小麥原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、常規(guī)稻麥種子加工技術(shù)規(guī)程、常規(guī)稻麥種子質(zhì)量全程控制規(guī)程等團體技術(shù)標準，并加快推廣應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加強種子生產(chǎn)、收購、加工、包裝及貯藏過程中質(zhì)量控制，全面提升我省常規(guī)稻麥生產(chǎn)、加工技術(shù)水平。
（三）加強檢測能力建設(shè)，完善監(jiān)管技術(shù)支撐
按照有標準、有資質(zhì)、有能力的要求，堅持“統(tǒng)籌布局、服務(wù)監(jiān)管、開放共享”原則，加快構(gòu)建覆蓋全省、分工明確的種子質(zhì)量技術(shù)支撐體系。省級加快江蘇省國家農(nóng)作物品種登記認證檢測分中心和審定品種標準樣品庫建設(shè)，重點開展品種真實性分子檢測，逐步建立審定和重要登記作物品種DNA指紋庫。推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標檢測，鼓勵有條件的市縣積極承擔省級品種純度和真實性種植鑒定，進一步加強種子質(zhì)量檢驗體系建設(shè)，經(jīng)過考核新增3-5家市、縣種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)。大力提高企業(yè)質(zhì)量檢驗?zāi)芰?，引?dǎo)20家左右骨干種業(yè)企業(yè)參加部級種子質(zhì)量檢測能力驗證，提升企業(yè)種子質(zhì)量風險防控能力。推動全省統(tǒng)一市場抽樣和檢驗管理平臺應(yīng)用，實現(xiàn)檢驗結(jié)果信息共享，上下聯(lián)通。
（四）加強種子執(zhí)法監(jiān)管，全面推動質(zhì)量提升
1、組織種子市場專項檢查。持續(xù)深入開展種子雙打?qū)ｍ椥袆?，在春秋種子銷售旺季，以種子經(jīng)營門店為重點對象，以種子標簽、經(jīng)營檔案、零售主體備案、品種適宜區(qū)域為重點內(nèi)容，深入開展種子市場檢查，確保市場主體經(jīng)銷行為、種子標簽標識等符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標、品種真實性和轉(zhuǎn)基因成份檢測。執(zhí)法監(jiān)管中，要逐步實現(xiàn)以全國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經(jīng)營行為規(guī)范。
2、嚴厲打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決查處侵犯品種權(quán)和制售假劣種子案件。以水稻、小麥等大宗農(nóng)作物種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。
3、突出白皮袋種子治理。重點打擊不遵守生產(chǎn)合同約定私自擴大繁種面積截留種子進行包裝銷售、以“自繁自用”名義無證繁種、采用以糧充種進行“白皮袋種子”包裝銷售等違法行為。對種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶實施入戶倒查，對來源不明，尤其是批量調(diào)運無標簽、無標識包裝種子，要徹查種子來源。加大宣傳力度，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體規(guī)范購種用種行為，選用優(yōu)質(zhì)良種，幫助企業(yè)建立個性化品種營銷和推廣服務(wù)機制，拓展品種為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，提高商品良種覆蓋率。
（五）加強信用評價制度建設(shè)，著力推動品牌創(chuàng)建
省農(nóng)委積極推動符合條件的企業(yè)參加中國種子協(xié)會組織的信用等級評價，并及時公開有關(guān)信息。市縣農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，實施種子市場“紅黑名單”制度，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供品種推廣等服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極主動開展種子生產(chǎn)基地和種子門店信用評價，及時向社會公開評價結(jié)果，引導(dǎo)種子企業(yè)到信用好的基地進行種子生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶到信用優(yōu)良的門店選購種子。遴選一批好品種、好種子、好品牌，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種用種，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。
（六）加強法律法規(guī)宣傳，切實增強質(zhì)量意識
各地要深入開展《種子法》及配套規(guī)章宣貫，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》及配套規(guī)章普法教育，全面營造企業(yè)依法自律、門店依法經(jīng)營、農(nóng)民依法維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識，用農(nóng)民的選擇，促進企業(yè)守法意識、質(zhì)量意識和品牌意識的提升。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，切實加強種子管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，爭取地方政府支持，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。要明確領(lǐng)導(dǎo)責任、工作責任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）強化監(jiān)督考核
落實屬地主體責任，強化監(jiān)督考核。省農(nóng)委將在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)派出工作組，進行現(xiàn)場指導(dǎo)和督查暗訪，并對各地進展情況進行考核，考核結(jié)果作為縣域種子市場秩序評價的重要依據(jù)之一。市級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強對所轄縣區(qū)的專項行動指導(dǎo)，可統(tǒng)籌市、縣力量開展春秋季縣域種子市場交叉檢查，強化相互監(jiān)督和交流借鑒。
（三）規(guī)范監(jiān)管工作
各地要重視和加強培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。各地均應(yīng)建立相應(yīng)轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營品種數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機”要求抽取被檢查對象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實記錄檢查結(jié)果，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。各地務(wù)必要秉公辦事，不徇私情，嚴格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果。同時按照信息公開有關(guān)要求，及時公開檢查結(jié)果和案件查辦信息。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式
各地要以專項行動為契機，進一步落實依法履職，強化事中事后監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，加強工作統(tǒng)籌，全面推動種業(yè)健康有序發(fā)展。要切實加強種子生產(chǎn)、供需形勢、市場價格和生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息調(diào)度，提高管理信息化水平。要以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)為引領(lǐng)，推動種業(yè)營銷模式創(chuàng)新，鼓勵轄區(qū)企業(yè)和經(jīng)銷商拓展營銷渠道，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”。要延伸種業(yè)服務(wù)鏈，建立從推廣銷售到種植收獲的全程服務(wù)機制，提升良種良法配套水平。
（五）加強宣傳引導(dǎo)
各地農(nóng)業(yè)主管部門要加強對種子質(zhì)量年有關(guān)活動的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會共同關(guān)注、共同參與、共同推進的良好局面，為種子質(zhì)量年爭取更多的社會力量和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。要及時報送行動工作進展，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保專項行動取得更好實效。
