新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，這是一份幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要文件。湖北省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人12月21日接受記者采訪，全面解讀了這份《意見》。
多而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚更多“領(lǐng)頭羊”
行走荊楚大地，連片耕種的農(nóng)田隨處可見。蓬勃興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村注入勃勃生機，描繪著湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嶄新畫卷。
據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，全省家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過22萬個，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的“華豐模式”，龍頭企業(yè)帶動的“福娃模式”，農(nóng)村土地存貸的“彭墩模式”，多種經(jīng)營主體聯(lián)合的“春露模式”，土地股份合作的“春暉模式”等多種多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，帶動土地規(guī)模經(jīng)營面積2700萬畝。
有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人成長為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。去年，全省家庭農(nóng)場從業(yè)人員人均年收入達5萬元以上，農(nóng)民合作社社員較非社員收入增加20%，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收426億元，安置農(nóng)民就業(yè)35.6萬人。
然而，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于成長階段，規(guī)模小、實力弱、帶動能力不強等方面的制約和困難不容忽視。據(jù)了解，全省40%的耕地是由各類型新型農(nóng)業(yè)主體負責經(jīng)營，而其余60%的耕地仍由普通承包農(nóng)戶經(jīng)營。扶持新型經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶一起走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫在眉睫。
全面扶持，在財政、用地、信貸方面加大政策力度
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，湖北省陸續(xù)出臺過一些扶持政策，取得一定成效。但扶持政策分散，系統(tǒng)性不夠、針對性不強。此次《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險、人才培養(yǎng)、科技支撐、財政投入等方面指明了方向，提出了要求。
省農(nóng)業(yè)廳廳長肖伏清認為，《意見》構(gòu)建了一個框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，內(nèi)容最“全”，也最“實”。
肖伏清介紹，未來培養(yǎng)新型經(jīng)營主體將更多地采用市場化辦法，促進資源優(yōu)化配置?！兑庖姟诽岢?，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本通過公開競爭方式，參與綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目等。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更顯多元?！兑庖姟穼Υ龠M新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展也提出了具體要求，培育和發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造“農(nóng)業(yè)+”模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，敢于出實招。財政補貼方面，明確省財政籌措資金1.5億元，綜合采用貸款貼息、先建后補、以獎代補、政府購買服務(wù)、定向委托等方式，用于幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于糧食烘干倉儲設(shè)施建設(shè)、果蔬冷鏈運輸體系建設(shè)和品牌培育等，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，申請并獲得專利、“三品一標”認證。農(nóng)機具購置補貼等政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。用地政策方面，明確各涉農(nóng)縣市區(qū)根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按國家政策規(guī)定減免相關(guān)稅費。信貸支持方面，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。
龍頭引領(lǐng)，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利
能否讓農(nóng)民得到實惠，是衡量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力的重要指標。“扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是手段，帶動農(nóng)民增收致富才是目標。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂勝華說，《意見》將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。
如何正確處理培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系？涂勝華表示，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。比如，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股和托管等多種方式發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。
涂勝華認為，把政府扶持資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，也是很好的探索。通山縣板橋村探索出“政府出資、貧困戶當股東”模式，既解決了經(jīng)營主體發(fā)展資金難題，又破解了貧困戶能力不足問題，實現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶共成長。
