河南省種子管理站關(guān)于開展2017年度全省秋季農(nóng)作物種子精準打假扶優(yōu)治劣專項活動的通知
各省轄市、省直管縣（市）種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊：
秋季種子市場監(jiān)管的好壞直接關(guān)系到來年農(nóng)作物特別是小麥生產(chǎn)的產(chǎn)量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全至關(guān)重要。近年來，發(fā)現(xiàn)我省個別農(nóng)作物特別是小麥種子生產(chǎn)企業(yè)法制意識淡薄，肆意制假售假，張冠李戴，套牌侵權(quán)，嚴重擾亂種子市場秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。為了進一步加強秋季種子市場監(jiān)管，打擊制假售假、套牌侵權(quán)的違法行為，根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《2017年河南省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》（豫農(nóng)種植〔2017〕9號）文件要求，經(jīng)研究，決定開展2017年度全省秋季農(nóng)作物種子尤其是小麥種子精準打假扶優(yōu)治劣為核心的專項監(jiān)管活動?，F(xiàn)將活動具體事項通知如下。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹執(zhí)行《種子法》，依法打擊全省秋季種子制假售假行為，堅持問題導(dǎo)向，突出重點，有的放矢，提高打假的精準性，以打假促扶優(yōu)，打假與扶優(yōu)、護農(nóng)相結(jié)合，促進我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點及檢查內(nèi)容
（一）工作重點
1.優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合。各級種子管理執(zhí)法部門要增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，重點加強以下幾個方面的監(jiān)管工作，一是做好備案服務(wù)工作，備案工作是農(nóng)業(yè)部今年的重點工作，評定各省份備案工作的好壞是從中國種業(yè)信息網(wǎng)系統(tǒng)上各省份上傳的備案數(shù)量為基準，在秋季市場專項行動中，不僅加強對縣區(qū)種子經(jīng)營門店的備案工作，重點要對鄉(xiāng)村一級，在監(jiān)管方面容易出現(xiàn)盲區(qū)的區(qū)域加強備案服務(wù)工作；二是加強對包裝標簽的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)加工包裝企業(yè)的包裝袋已經(jīng)制好或?qū)⒁瓢鏁r，進行相關(guān)的信息核實，按照新的《農(nóng)作物種子標簽與使用說明管理辦法》要求，嚴格要求，尤其是對于生產(chǎn)許可證或者副證的發(fā)放日期與終止日期要嚴格把握，杜絕無證生產(chǎn)的種子進入市場；三是加強對信息代碼的監(jiān)管，根據(jù)《農(nóng)作物種子標簽二維碼編碼規(guī)則》要求，加強對包裝“二維碼”檢查指導(dǎo)，對你轄區(qū)的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進行生產(chǎn)包裝時要做到一個二維碼對應(yīng)唯一一個最小銷售單元種子。
2.市場檢查全覆蓋 。各級種子管理執(zhí)法部門及時組織開展以小麥、油菜、瓜菜為重點的秋季種子市場專項檢查行動。各種子管理執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)小麥、油菜、瓜菜種子經(jīng)營門店，特別是重點種子市場、重點產(chǎn)糧地區(qū)進行全覆蓋檢查。
3.進行種植鑒定。省站將要在秋季農(nóng)作物種子市場專項檢查中抽取小麥品種進行精準種植，在關(guān)鍵時期組織企業(yè)及種子管理執(zhí)法人員進行共同鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進行依法處理。
（二）檢查內(nèi)容
1.種子備案登記：經(jīng)營戶是否按規(guī)定備案登記，是否有未備案品種銷售，農(nóng)民自繁種子是否有亂串換行為，經(jīng)營戶后期補充的品種是否追加備案等，重點檢查主要農(nóng)作物小麥、油菜、瓜菜；
2.企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍、售種協(xié)議、委托書、售種有效憑證的開具以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存等情況；
3.包裝標識：標識內(nèi)容是否真實、完整、合法，是否按要求進行標注；
①檢查持證企業(yè)。對持證企業(yè)進行逐一檢查，對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行重點檢查。重點檢查：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同、種子來源去向等。對以不正當手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或現(xiàn)已不符合許可條件，或存在嚴重違法行為的企業(yè)，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。加強對有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，加大抽檢力度，對其生產(chǎn)和銷售活動要密切監(jiān)管。
②清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。此次重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場種子經(jīng)營門店，切實查清種子來源和品種真實性。徹底清查無照經(jīng)營的流動攤販，嚴查嚴打流竄銷售行為。
4.種子管理執(zhí)法部門案卷情況。省督導(dǎo)組將對所督導(dǎo)地區(qū)執(zhí)法部門的案卷進行隨機抽查。
5.小麥種子生產(chǎn)企業(yè)抽查
①省重點對在2016年度市場檢查專項行動中發(fā)現(xiàn)品種不真實的企業(yè)和品種進行“回頭看”，通過抽查對其整改成效進行檢查；對部分種子生產(chǎn)企業(yè)進行抽查和質(zhì)量展示。
②市縣種子管理機構(gòu)按照屬地管理原則，對其他生產(chǎn)企業(yè)由抽樣檢測，抽檢覆蓋率不低于80%。
6.種子市場和銷售門店。各市縣種子管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)種子市場及門店進行抽樣檢測，抽檢覆蓋率不少于60%。
三、檢測內(nèi)容及分工
市、縣所抽樣品進行凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性室內(nèi)檢測，省抽樣品除進行上述檢測外，還進行田間種植鑒定和質(zhì)量展示，并召開現(xiàn)場會組織種子管理執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行田間現(xiàn)場鑒評。
（一）抽樣。實行分級負責制，省負責重點監(jiān)管企業(yè)的抽樣檢測；市縣負責其他小麥種子生產(chǎn)企業(yè)負責抽樣。
（二）檢測。省級所抽樣品由省種子質(zhì)量檢驗站負責全部參數(shù)檢測。省轄市、省直管縣所抽樣品的凈度、水分、發(fā)芽率由當?shù)胤N子檢驗機構(gòu)檢測，無檢驗機構(gòu)的由原指定代檢機構(gòu)負責代檢。品種真實性檢測樣品交省站統(tǒng)一送檢。
對檢測不合格的按《種子法》有關(guān)規(guī)定進行處理，重點是對品種真實性不合格的要依照種子法關(guān)于生產(chǎn)假種子的有關(guān)條款從嚴查處。并將抽查和處理結(jié)果向社會公布。
四、組織方式及檢查形式
一是各級種子管理執(zhí)法部門組織開展以種子市場及基層經(jīng)營門店為重點的秋冬季種子市場專項檢查行動；二是組織省轄市直管縣種子管理管理執(zhí)法部門開展推磨互查，同時省站將派人參加各組進行推磨檢查（推磨檢查分組詳見附件1）；三是省站抽調(diào)種子管理執(zhí)法人員集中統(tǒng)一行動，對全省重點地市及種子市場進行巡查和督查。重點針對省際交界、案件多發(fā)地尤其是春季市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題多的市縣做為重中之重，將采取多次長期蹲點檢查，比如鄭州市北建材種子市場、鄧州市種子市場、滑縣生產(chǎn)基地、駐馬店正陽縣、南陽唐河縣等，爭取盡早改善當?shù)厥袌鰻顩r。
五、時間安排
各省轄市及直管縣根據(jù)種子市場啟動和進行情況，盡快安排組織開展秋冬季農(nóng)作物種子市場專項檢查行動，于8月底前完成第一遍的全面檢查，并在銷售時間內(nèi)持續(xù)保持監(jiān)管力度；8月中下旬，推磨互查小組開始進行檢查；與此同時省站將組成督導(dǎo)組對重點市場進行檢查和督導(dǎo)。“三種檢查”均要持續(xù)到銷售季節(jié)結(jié)束，多地多次，不搞形式，要持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
1.企業(yè)抽樣：根據(jù)小麥種子加工裝的時間，從7月底開始至10月上旬。
2.市場抽樣：8月中旬至10月上旬。
3.提交樣品：10月25日前各省轄市、省直管縣將在企業(yè)和市場所抽真實性檢測樣品和抽樣匯總表交省站質(zhì)量管理科。
4.室內(nèi)檢測：凈度、水分、發(fā)芽率11月15日前完成檢測，11月30日前將結(jié)果報省站質(zhì)量管理科。
5.田間鑒定與展示：2018年5月15日前完成，并組織現(xiàn)場鑒評。
6.結(jié)果處理：2018年7月31日前完成對不合格企業(yè)的處理和向社會公布工作。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級種子執(zhí)法部門務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實、措施落實。各市、縣（區(qū)）種子執(zhí)法部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定和實施本轄區(qū)秋季種子市場專項檢查工作方案，精心組織實施，切實深入開展種子專項檢查行動。
（二）嚴格程序，完善手續(xù)。種子管理執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法，規(guī)范制作檢查工作的檔案記錄，秉公辦案，不徇私情。抽樣、生產(chǎn)商確認、檢測、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)認真負責、規(guī)范操作，保留證據(jù)，完善證據(jù)鏈。對扦樣單、生產(chǎn)商確認函、檢驗結(jié)果告知書等填寫要認真準確，反復(fù)核對，確保無誤。對企業(yè)返回的確認函回執(zhí)、結(jié)果反饋意見等要妥善保管。對檢測結(jié)果為不合格的樣品，檢驗機構(gòu)要按照體系文件的相關(guān)規(guī)定，采取質(zhì)保措施，確保檢測結(jié)果準確可靠。對因工作失職導(dǎo)致檢測結(jié)果無法使用的，要啟動問責機制，追究有關(guān)人員的責任。
（三）加強信息報送和宣傳。專項檢查行動期間，各市、縣（區(qū)）種子執(zhí)法部門要及時報送專項行動工作開展情況，及時報送大案要案查處信息，公開曝光查處結(jié)果，讓執(zhí)法行為接受社會監(jiān)督，做到公平、公開、公正執(zhí)法。同時，要積極宣傳專項檢查行動取得的成效以及好的經(jīng)驗做法。各地按照本通知規(guī)定的時間節(jié)點，按時完成相關(guān)工作，并及時匯總上報。如因特殊原因不能按時完成上報的，要事先告知省站。
2017年7月31日
