治過九去龍水 如今一家監(jiān)管
本報記者王騰飛
業(yè)內翹首期盼多年的新版《農藥管理條例》在今年年初終于落地。2月8日，讓農藥行業(yè)為之振奮的消息傳來，多年磨一劍的《農藥管理條例（修訂草案）》獲得國務院常務會議通過，標志著我國農藥管理工作和行業(yè)發(fā)展即將面臨深刻調整，進入新的發(fā)展時期。
雖然正式的文本還沒有公布，但從透露出的消息和大的政策方向來看，新修訂的《農藥管理條例》將對農藥管理的體制、制度、措施等進行重要調整，包括將農藥生產管理職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)部門、取消臨時登記、實施農藥經營許可、明確使用者義務、加大違法懲罰力度、建立質量可追溯制度、健全召回退出機制等，將深刻影響農藥行業(yè)的走向。
不少業(yè)內人士向記者表示，新修訂的《農藥管理條例》亮點紛呈、意義深遠，監(jiān)管更加嚴格，責任更為明確，手段更加有力，將更好地保障農產品質量安全，同時也為行業(yè)發(fā)展注入強心劑。
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破解“九龍治水”困局賦權農業(yè)部門
全程監(jiān)管
新修訂的《條例》明確，將原來由多部門負責的農藥生產管理職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)部門，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問題，這也成為新《條例》最大的亮點之一。
山東省農藥檢定所所長楊理健向記者介紹說，原《農藥管理條例》規(guī)定，工信部負責農藥企業(yè)的生產資質核準、延續(xù)核準及執(zhí)行企業(yè)標準產品的生產批準證書核發(fā)工作；農業(yè)部門負責農藥登記、進出口管理、廣告審查及產品質量監(jiān)管工作；質監(jiān)部門負責執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的產品生產許可證核發(fā)；工商部門負責農藥產品市場監(jiān)管和廣告發(fā)布監(jiān)管，可以說是“九龍治水”。多部門共同管理不容易劃分管理邊界，也會存在都管都不管的縫隙地帶。
在2月8日的國務院常務會議上，李克強總理對此次《條例》修訂有關職能整合給予充分肯定。他說，把原來幾個部門的職能合并到了一起，對破解“幾龍治水”的困局提供了法治基礎。這就讓農業(yè)部門真正變得“有職有權”，將會對加強農藥管理、切實保障農產品質量安全起到法治保障作用。
湖南農作物病蟲害防治協會會長汪建沃表示，將農藥登記、生產、銷售、監(jiān)管和推廣應用都歸口農業(yè)部門統(tǒng)一管理，實現環(huán)環(huán)相扣、步步把關、層層監(jiān)管，可以實現農藥產銷用全程一體化管理。“變多頭管理為獨家管理，既可以提高管理部門的權威性，又可以提高管理部門的責任心，提高辦事效率，還可以節(jié)約資源。無論是對農藥的生產、銷售、應用，還是對老百姓關心的農產品質量安全，都是一大進步。特別是對農藥行業(yè)而言，是簡政放權、節(jié)本提效的大好事。”
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補強經營使用環(huán)節(jié)短板源頭保障農產品質量安全
強化對經營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管是新《條例》另一大重要變化。新《條例》明確對農藥經營實行許可制，提高門檻，同時首次明確了農藥使用者的義務，規(guī)范農藥使用行為。此外，對制售假冒偽劣農藥等違法行為加大了懲戒力度。
“在當前國務院推進簡政放權、減少行政許可的情況下，給農藥經營等設置了行政許可很不容易，說明是對農藥源頭監(jiān)管的重視。”楊理健表示，農藥是影響農產品質量安全的關鍵，解決了農藥使用問題，農產品質量安全問題就解決了一大半。新《條例》對農藥使用者的義務作出詳細規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。完善農藥使用指導分工，明確農業(yè)部門提供免費技術培訓、鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織、指導輪換使用農藥等職責。農產品生產企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織、農民專業(yè)合作社等要建立農藥使用記錄等，促進農藥科學合理施用，這從農業(yè)生產源頭把住了農產品質量關。
廣西田園生化股份有限公司董事長李衛(wèi)國也認為，“正如同木桶，把農藥生產管理這塊板加得再高，缺失對經營和使用有效管理的木板，農產品質量安全還是難以保障的。新《條例》增設了農藥經營許可制度，補充了對經營環(huán)節(jié)的管理體系，還強調了使用者的義務，強化了對使用環(huán)節(jié)的管理，增強了農產品質量安全的保障。”
汪建沃向記者表示，新《條例》對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為除原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，可以有力地規(guī)范農藥生產、銷售的自律行為，為餐桌上的安全提供法律保障。
“提高處罰貨值金額的計算額度，實行農藥登記證吊銷后不受理制度、違法人員禁業(yè)制度，可以說是最嚴厲的懲罰，大大提高了企業(yè)的違法成本，將對違法行為形成有效震懾。”楊理健說。
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鼓勵創(chuàng)新加速優(yōu)勝劣汰助力農藥行業(yè)供給側改革
廠家數量多、規(guī)模小、競爭力不強，登記產品數量多，低水平重復登記現象嚴重，是我國農藥行業(yè)的一大痼疾。對此，新《條例》將推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)健康發(fā)展，助力農藥行業(yè)供給側改革。
河南安陽全豐生物科技有限公司董事長王志國告訴記者，《條例》的修改提高了行業(yè)門檻，可以促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高農藥產品的質量。比如取消臨時登記，以后登記的農藥技術水平更高，保證了科學性，對正規(guī)農藥生產企業(yè)十分有利。農藥登記實驗制度的改革為企業(yè)節(jié)省了時間和費用，登記資料允許轉讓，有利于農藥企業(yè)簡化登記成本，也有助于擁有登記證的企業(yè)活化不良資產，一批擁有登記證的中小型企業(yè)可能加速退出行業(yè)。對于農藥經營者來說，新《條例》可以很大程度阻止假冒偽劣產品進入市場，也能把一批只注重利益、不注重產品質量的經銷企業(yè)剔除出去，有利于正規(guī)經營企業(yè)和生產企業(yè)直銷規(guī)模的發(fā)展壯大。
“新《條例》將有利于行業(yè)資源的優(yōu)化配置，盤活產業(yè)生產、銷售推廣和創(chuàng)新資源，有利于優(yōu)勢企業(yè)的做強做大。”李衛(wèi)國向記者分析說，新《條例》明確了農藥產品可以委托加工，這一改革將極大便利農藥行業(yè)優(yōu)勢互補企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)間的分工協作，大幅減少低水平重復建設投資。另一方面，登記資料可轉讓制度，將避免后登記企業(yè)低水平重復試驗的耗費，也使得先開發(fā)產品企業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)費用可以得到補償，有利于盤活行業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)成果。此外，新《條例》明確新農藥研發(fā)者可以登記農藥，研發(fā)機構或企業(yè)可以只辦一個登記證，然后將生產、銷售分別委托給別的企業(yè)，企業(yè)不必為一個產品同時辦齊三證。這一突破有利于農藥產業(yè)上下游的分工細化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈的效率。
