農(nóng)辦種[2016]7號
農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、黑龍江省農(nóng)墾總局，各有關單位：
2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下稱《種子法》）正式實施。新法進一步規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理主體行為，明確了主體責任，強化了執(zhí)法手段，加大了對不法行為的處罰力度。為貫徹落實好《種子法》，維護種子市場秩序，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，深入開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動通知如下。
一、進一步提高認識，切實增強做好種子監(jiān)管工作的責任感和使命感
公平競爭的市場秩序是種業(yè)健康發(fā)展的重要條件。自2013年農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以來，經(jīng)各方通力合作，嚴查嚴打，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為依然突出，影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，迫切需要加大整治?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設種業(yè)強國，企業(yè)是主體，創(chuàng)新是核心，依法治種是保障。促進企業(yè)做大做強，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力，必須全面貫徹落實《種子法》，加大植物新品種權(quán)保護力度，嚴厲打擊套牌侵權(quán)。維護農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全是關鍵，必須全面貫徹落實《種子法》，嚴肅查處制售假劣種子違法行為。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，加強種子監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責。各地務必充分認識種子市場監(jiān)管的重要性，把加強種子市場監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務，強化責任意識和擔當意識，加強組織領導，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場秩序。
二、突出重點，加大重大案件查處和重點區(qū)域整治
?。ㄒ唬┣袑嵓哟蟀讣檗k力度。當前，一些地方仍然存在對舉報案件、重點督辦案件久拖不辦，對違法行為從輕查處、執(zhí)法不公等問題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級農(nóng)業(yè)主管部門要充分認識到執(zhí)法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實落實屬地責任，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處。要堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生；要堅持落實案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅決杜絕以罰代刑，嚴格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關處罰。
?。ǘ氐渍螀^(qū)域性制假售假行為。當前省際交界區(qū)域未審先推、制假售假等問題較為突出，相關省級農(nóng)業(yè)主管部門在加大同一生態(tài)區(qū)引種力度的同時，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制，冀魯豫鄂皖交界區(qū)域以玉米、小麥為主，黑吉遼蒙交界區(qū)域以玉米為主，鄂贛川湘交界區(qū)域以水稻為主，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ椫卫硇袆樱瑘詻Q打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假黑窩點、斬斷制假售假黑鏈條，徹底根治區(qū)域性違法行為。
?。ㄈ┤轿婚_展市場監(jiān)管檢查。各地要按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，在種子加工、銷售關鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店、重點品種及種子質(zhì)量開展檢查。一查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。在隨機抽查轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的同時，單獨建立有不良記錄企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大隨機檢查覆蓋面，加強對問題企業(yè)的監(jiān)管。重點核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等。二查經(jīng)營門店。各地要制定詳實方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門店監(jiān)管力度，重點查門店檔案、購銷合同(委托書)、銷售臺帳及種子標簽，查散裝種子及無標簽種子等。三查重點品種。重點查未審先推、已撤銷審定或登記品種違法推廣銷售等。四查種子質(zhì)量。開展市場檢查和企業(yè)督查時，應抽取一定比例的種子樣品并進行質(zhì)量四項指標檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時進行品種真實性檢測。對上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時查處，切實防止非法種子流入市場。
?。ㄋ模┤婕訌姺N子生產(chǎn)源頭治理。近年來，甘肅省張掖市等國家級制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，啟動了行政問責機制，加大了案件查處力度，基地秩序有明顯好轉(zhuǎn)。各地要學習借鑒張掖等基地管理經(jīng)驗，明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導責任，加強對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽，引導農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時對基地進行排查，扦取田間樣品，開展品種真實性檢查。加強產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時與征信體系建設掛鉤。
三、抓關鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為
根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，堅決嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。一要嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關責任人員。三要嚴把市場關。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要加大宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關法律規(guī)定，做到自覺守法。各地要始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。
四、明確責任，確保監(jiān)管措施落實到位
（一）明確主體責任，確保各盡其職?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為種子管理的責任主體，要主動作為，爭取當?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門協(xié)同、上下聯(lián)動的種子監(jiān)管機制，切實提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應細化職責和任務，強化部門管理責任和屬地責任，建立權(quán)責明確、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。各試驗、檢測承擔單位要制定嚴格管理制度，確保試驗、檢測數(shù)據(jù)真實可靠。對于種子管理及相關試驗、檢測機構(gòu)和人員未按《種子法》規(guī)定履行職責的，要堅決依法追究相關責任。
?。ǘ娀O(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。各地要完善監(jiān)督檢查和考核機制，上級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對下級農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要依法責令其改正并及時通報檢查結(jié)果。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強所屬種子管理執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對未盡職盡責，甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法給予處分。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴、處罰不力的，要依法問責。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。
（三）加強培訓宣傳，營造依法治種良好氛圍。省級農(nóng)業(yè)主管部門要切實制定《種子法》宣貫計劃，組織形式多樣的培訓宣傳活動。要加強種子管理執(zhí)法機構(gòu)人員的培訓，全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎。要利用多種形式的宣傳媒介，普及法律到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，創(chuàng)建農(nóng)民懂法、依法維權(quán)的法治環(huán)境。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年2月26日
