湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》的通知
各市州農(nóng)委：
為進一步加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施<種子法>全面推進依法治種的通知》(農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號)，我委制訂了《湖南省2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各市州結(jié)合實際，制訂工作方案，抓好組織實施，將各項任務(wù)落到實處。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2016年2月15日
湖南省2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案
為進一步加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問責相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機制相結(jié)合，以種子生產(chǎn)大縣、用種大縣、糧食生產(chǎn)大縣為重點區(qū)域，以近年來監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題門店為重點對象，以水稻、玉米、棉花、油菜為重點作物，按照種子管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路，切實加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子等違法行為，維護公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我省種業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、總體目標
集中查處一批套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法案件，公開一批問題品種，曝光一批種子大要案，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的證照，嚴懲一批不法分子，對不作為、亂作為的監(jiān)管責任人追究黨紀政紀直至法律責任。持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，實現(xiàn)種子市場秩序根本性好轉(zhuǎn)。
三、監(jiān)管工作內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。按照“誰發(fā)證，誰負責”原則，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)進行全覆蓋檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性和種子質(zhì)量等。其中，對近三年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)有舉報的、農(nóng)民有投訴的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象。對省級發(fā)證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種進行全覆蓋抽樣，抽檢的樣品進行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測，并對水稻、玉米種子樣品進行品種真實性分子檢測，對質(zhì)量不合格種子依法進行轉(zhuǎn)商處理，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法企業(yè)依法立案查處。
（二）市場專項檢查。在全省范圍內(nèi)分別開展春、秋季種子市場專項檢查行動。春季種子市場專項檢查行動以水稻、玉米、棉花種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以油菜種子為主。春、秋季種子市場專項檢查行動以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店以及企業(yè)辦理了種子生產(chǎn)許可證但在抽查時沒有抽到的品種為檢查重點。重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源。
各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對本級種子集中交易市場進行全覆蓋檢查，并抽查轄區(qū)內(nèi)30%以上的種子集中交易市場，每個市場抽查不低于20%的經(jīng)營門店，每個經(jīng)營門店扦取不少于2個種子樣品進行種子質(zhì)量檢測。
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場、經(jīng)營門店進行全覆蓋檢查，每個經(jīng)營者扦取至少2個種子樣品進行種子質(zhì)量和品種真實性檢測。對種子直銷入戶比例較高的縣市區(qū)，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于1個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶，要認真查清種子來源。
我委將采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對各地種子市場監(jiān)管工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。
（三）制種基地檢查。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在4月底前對在轄區(qū)內(nèi)進行種子生產(chǎn)的企業(yè)進行登記備案；在種子生產(chǎn)苗期，組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地核查種子生產(chǎn)者是否具備種子生產(chǎn)基本條件，時空隔離是否滿足要求；按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，核實種子生產(chǎn)面積，種子企業(yè)是否與生產(chǎn)方簽訂了合同，合同是否規(guī)范等。
在種子生產(chǎn)花期，各市州種子管理部門要開展種子生產(chǎn)田間花檢。重點檢查種子生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間純度驗收等質(zhì)量控制措施的落實，種子生產(chǎn)建檔，產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況。
在種子生產(chǎn)蠟熟期，國家級制種大縣種子管理部門要按照“一個品種一個企業(yè)一個樣品”要求，對轄區(qū)內(nèi)制種基地所有生產(chǎn)的種子田間現(xiàn)場抽取品種真實性分子檢測樣品。非國家級制種大縣的制種基地由所在地的市州種子管理部門抽取品種真實性分子檢測樣品。我委將對各地抽樣情況進行督查，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。
在種子調(diào)運季節(jié)，各地要重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。對維權(quán)企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的制種基地、生產(chǎn)加工單位進行跟蹤檢查。
（四）品種跟蹤評價。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)所有大田生產(chǎn)品種進行摸底調(diào)查，各承擔“湖南省2016年農(nóng)作物新品種展示示范項目”的單位要對參加展示示范的品種進行逐一跟蹤評價，重點評價每一品種的經(jīng)濟性狀以及抗病蟲性、抗倒性和抗高溫低溫能力等抗性表現(xiàn)，并形成跟蹤評價報告報我委種子管理處。我委根據(jù)各地評價報告提出對各參試品種的綜合評價意見和相關(guān)建議，統(tǒng)一反饋給相關(guān)種子企業(yè)，并依法向社會公布。
（五）案件查處及公開。新修訂的《種子法》明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管主體責任，各地對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關(guān)注的重點案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門要進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為或參與違法生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管單位及相關(guān)責任人，農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。
按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息。各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)辦結(jié)案件信息后，于每月3日前將上月信息報我委種子管理處。我委將通過農(nóng)業(yè)部種子案件行政處罰信息公開匯總平臺向社會公開，切實做到違法記錄社會可查詢。
四、時間安排
（一）動員部署（2016年2月）
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求，統(tǒng)一動員部署，制訂實施方案，組織開展相關(guān)工作。
（二）組織實施（2016年2月-12月）
2月初完成種子企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月底前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；5月底前報送品種純度鑒定結(jié)果。
3月起開展春季市場專項檢查，3月20日前完成抽樣；4月20日前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；9月上旬報送品種純度鑒定結(jié)果。
4-11月，開展品種跟蹤評價。各項目單位7月底前完成早稻品種跟蹤評價報告，9月底前完成中稻、玉米品種跟蹤評價報告，11月底前完成晚稻品種跟蹤評價報告。我委12月反饋和發(fā)布各品種的綜合評價意見和相關(guān)建議。
4-11月，開展制種基地監(jiān)督檢查。4月底前國家級制種基地縣市區(qū)開展基地核查，5月底前報送核查結(jié)果；5-8月開展種子生產(chǎn)苗期、花期、蠟熟期基地專項檢查和扦樣，8-11月開展種子加工、調(diào)運檢查，11月底前報送檢查結(jié)果。
8-9月，開展秋季市場專項檢查，8月底前報送凈度、水分和發(fā)芽率檢測結(jié)果；9月中旬前報送品種真實性檢測結(jié)果。
1-12月，全年開展大要案查處工作。
各階段檢測和鑒定結(jié)果由市州匯總后統(tǒng)一報送省我委種子管理處。
（三）總結(jié)驗收（2016年12月）
各地于12月10前將監(jiān)管工作總結(jié)報送上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。我委將對各市州監(jiān)管工作開展情況及成效等進行評價，并于12月下旬對監(jiān)管工作進行總結(jié)，對成效顯著的市州和單位予以表揚。
五、檢測要求
各地扦取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標檢測，水稻、玉米種子還要進行品種純度種植鑒定和品種真實性分子檢測。品種真實性檢測統(tǒng)一由我委種子管理處組織有關(guān)種子質(zhì)量檢測機構(gòu)進行，檢測方法采用SSR分子標記法等國家規(guī)定的快速檢測法。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視種子市場監(jiān)管工作，進一步充實力量，完善工作機制，加強統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強化與公安、工商等部門協(xié)作配合，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，精心組織，確保各項工作取得實效。
（二）落實主體責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真落實種子市場監(jiān)管屬地管理責任和主體責任，加大整治和日常監(jiān)管力度，全方位、多層次、不間斷地開展種子市場監(jiān)管。對種子市場監(jiān)管及案件查辦中不作為、亂作為，壓案不查、壓案不報的有關(guān)責任人，要嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）規(guī)范查處程序。各地要嚴格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、生產(chǎn)商確認、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保每一個樣品證據(jù)鏈可靠、完整、可追溯。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強溝通協(xié)作，積極支持抽樣單位做好樣品確認、結(jié)果通知等工作。
（四）加強信息公開。各市州要及時報送監(jiān)管工作開展和案件查處情況。對適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時、主動公開，并及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓執(zhí)法行為接受社會監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，加大對典型案件的曝光力度，營造高壓嚴打氛圍，震懾違法行為。
