治亂還需強(qiáng)化公開(kāi)和監(jiān)督
——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查(下)
惠農(nóng)政策落實(shí)出現(xiàn)偏差，不僅使資金用在了不該用的地方，還會(huì)引起一些負(fù)效應(yīng)。
廣東梅州興寧市檢察院檢察長(zhǎng)張炎華說(shuō)，大多數(shù)涉農(nóng)資金的特點(diǎn)是單筆數(shù)目不大，涉及主體眾多。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，幾萬(wàn)元的補(bǔ)貼就是一筆大數(shù)目了，一旦出現(xiàn)不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿(mǎn)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金使用存在各種不合理現(xiàn)象，究其原因，主要有三，一是基層執(zhí)行人員懶政，二是制度設(shè)計(jì)上“重花錢(qián)輕效果”，三是存在審批驗(yàn)收“一支筆”的管理缺陷。
江門(mén)緣生有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理關(guān)向東說(shuō)，一些項(xiàng)目資金使用不合理，是由于一些地方的農(nóng)民不知道政策信息，沒(méi)有去申請(qǐng)。另外，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)在分配財(cái)政項(xiàng)目資金時(shí)，也喜歡關(guān)照“熟人”。
這其中除了貪腐問(wèn)題，也有懶政的因素。“新申請(qǐng)的往往麻煩，填個(gè)表格可能就要填幾回，而熟人熟門(mén)熟路好辦事，既得人情，又省事。”關(guān)向東說(shuō)。
曾任廣東某市副秘書(shū)長(zhǎng)的鐘女士說(shuō)，從政府部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，有項(xiàng)目資金下來(lái)就必須要花完，花不完是要問(wèn)責(zé)的，至于花出去效果怎么樣，很多時(shí)候考核沒(méi)那么嚴(yán)格。因此很多項(xiàng)目資金在使用時(shí)考慮的就不是有多大效益，而是有沒(méi)有花出去，這就難免出現(xiàn)“任性”花錢(qián)問(wèn)題。
還有一些補(bǔ)貼，申報(bào)驗(yàn)收“一支筆”，出問(wèn)題也在所難免。
比如生豬補(bǔ)貼，按規(guī)定須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、公示、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)管理部門(mén)上報(bào)后還有省市兩級(jí)審查。但現(xiàn)實(shí)中，上報(bào)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、審核驗(yàn)收是否合格基本都是由縣一級(jí)管理部門(mén)說(shuō)了算，到地市一級(jí)主要是從程序上審查材料，到省一級(jí)就更不可能逐個(gè)項(xiàng)目實(shí)地審查，材料合格就按上報(bào)的名單下?lián)苜Y金。
基層干部群眾和專(zhuān)家認(rèn)為，陽(yáng)光透明是最好的監(jiān)督，但當(dāng)前一些信息公開(kāi)內(nèi)容模糊、渠道“偏冷”，應(yīng)進(jìn)一步深化信息公開(kāi)，使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院，而是要進(jìn)村入戶(hù)，入眼入心。
興寧市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賴(lài)建華說(shuō)，生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目資金雖有按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站、地方媒體上，農(nóng)民不可能天天盯著這些網(wǎng)站和媒體，加上相關(guān)宣傳資料沒(méi)有做到進(jìn)村入戶(hù)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，給違規(guī)操作留下了空間。
賴(lài)建華、關(guān)向東等人呼吁，惠農(nóng)政策和資金使用必須公開(kāi)透明。一是公開(kāi)內(nèi)容要全面，其中應(yīng)包含當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者可享受哪些政策和資金、申請(qǐng)條件、上一年度有關(guān)資金的使用明細(xì)等，讓廣大群眾對(duì)有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰(shuí)、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。
二是公開(kāi)途徑要多樣化、接地氣。對(duì)中央及省市出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)應(yīng)該在企業(yè)和農(nóng)民方便閱覽的公開(kāi)場(chǎng)合予以公示，而不是僅僅在官方網(wǎng)站上一放了事。
同時(shí)要盡快改變一些部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀。基層干部建議，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督。尤其是廣大農(nóng)民群眾，惠農(nóng)資金使用與其利益密切相關(guān)，完全可以調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)督的熱情和積極性。
另外，一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補(bǔ)貼，廣西融安縣金豐農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳倫忠建議，可以在一些地方試點(diǎn)，將專(zhuān)項(xiàng)資金拿出來(lái)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，分類(lèi)設(shè)定土壤改良目標(biāo)，比如土壤中的有機(jī)質(zhì)達(dá)到3%，每畝給予多少獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一是規(guī)則透明，避免暗箱操作；二是提升參與積極性，避免“政府熱政策，農(nóng)民冷眼看”。(半月談?dòng)浾?吳濤 詹奕嘉)
