大錢小用，有錢亂用
——基層惠農資金使用亂象調查(上)
近年來，國家惠農支農力度不斷加大，中央和地方投入的資金規(guī)模以萬億元計。這些資金對“三農”發(fā)展起到了極大的支持作用，但在實際使用中也存在著各種亂象：有的大錢小用，有的花錢無用，有的有錢亂用，甚至還出現(xiàn)了一些“領補貼專業(yè)戶”……半月談記者近期在基層對此進行了調查。
第一是大錢小用。記者在廣西一個貧困村采訪時，得知縣里為了提升村里的文化基礎設施水平，出資建設了一個街心公園。記者看到，這個公園就建在村委會旁邊，公園里有涼亭、健身器材，還有不少觀賞樹。村干部告訴記者，這個公園屬于2013年實施的“綠滿八桂”項目，共花費了19萬元，公園里的樹一株就要700元，是專門從廣東采購過來的。“政府花錢給我們建公園，我們當然是非常歡迎，但能不能不這么大手大腳？那么貴的樹我們都覺得心疼。”一名村民說。
該村位于大石山區(qū)，有2300多人，人均收入較低。目前村里養(yǎng)殖黑山羊、種植野生銀花，但都不成規(guī)模。村干部說，村里很多人都出去打工了，事實上公園的用處并不是很大，至少不是目前村里最迫切需要的，他們更希望政府能將錢花在幫助村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。
第二是花錢無用。近年來，西部一些地方的果蔬生產(chǎn)發(fā)展很快，不少地方規(guī)劃建設了現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)，并要求在園區(qū)中配套農產(chǎn)品儲藏、加工、物流等設施。
張先生長年將西部一些地方的蔬菜運到廣州批發(fā)。他告訴記者，很多地方的示范園區(qū)也都配套建設了冷庫，建成后還免費提供給他們用于冷藏蔬菜，但很多冷庫都無法使用。“好多冷庫沒有蔬菜時能夠打冷(即制冷)，但裝了蔬菜就不能打冷了，或者是打冷耗時太長。我們的蔬菜要求三四個小時完成打冷，但這些冷庫10個小時都不行。”
據(jù)張先生介紹，這些冷庫多數(shù)是通過招標方式建設的，造價每個在200萬元左右，使用的制冷設備都是氟機(氟利昂制冷機組)。“行業(yè)里私人建的冷庫都是氨機(氨制冷機組)，打冷快，同樣規(guī)模的冷庫只要120萬元就夠了。這個花錢多，還沒用。”
對此，冷鏈研究專家、廣州大學工商管理學院副教授劉廣海解釋說，因為氟機安全性更好，近年來新建設的冷庫尤其是在城市區(qū)域的冷庫多選用氟機。冷庫不能快速制冷，跟選用氨機和氟機沒關系，主要是機器的馬力不夠。
第三是有錢亂用。2014年和2015年，中央財政連續(xù)安排專項資金8億元，用于提升土壤有機質，但一些地方在落實這項政策時“簡單粗暴”，完全脫離實際。廣西某縣一位從事水果產(chǎn)銷20多年的農民告訴記者，去年縣里買了很多秸稈腐熟劑，但這些秸稈腐熟劑發(fā)下來之后，堆在村委會門口，沒人要，村干部也懶得發(fā)。“聽說縣里買秸稈腐熟劑花了上百萬，可農民不需要，就這樣堆著浪費了，這不是亂花錢嗎？”
第四是出現(xiàn)“領補貼專業(yè)戶”現(xiàn)象。近年來國家出臺的涉農優(yōu)惠措施，有不少是向規(guī)?；?jīng)營傾斜的，這本是為了避免“撒胡椒面”導致資金過度分散，但有些地方在實際操作中卻異化成“領補貼專業(yè)戶”專享的好處。
從事水稻種植銷售6年的關先生說，不少惠農政策落實不到位，一些地方出現(xiàn)“有人拿到手軟，有人拿不到”的情況，很多優(yōu)惠都集中到“拿補貼專業(yè)戶”身上，這些專業(yè)戶往往有著“龍頭企業(yè)”等身份。國家優(yōu)惠政策和資金下來后，負責部門往往優(yōu)先通知這些經(jīng)營者，他們也就“近水樓臺先得月”了。
在這種情況下，還發(fā)生了農業(yè)部門給“好處”，龍頭企業(yè)不愿收的情況。某地一家稻谷加工企業(yè)在評上當?shù)佚堫^企業(yè)的第二年，政府免費贈送了一套烘干設備，企業(yè)負責人卻不愿簽收。原因是按照規(guī)定，接收了設備，必須要有配套的房間，而企業(yè)沒錢建房子。
第五是上下勾結騙取國家惠農資金。為了促進生豬養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?007年以來中央出臺了一系列扶持政策，僅2014年中央財政就安排了獎勵資金35億元。但這些資金在一些地方卻成了“唐僧肉”。
記者從廣東省人民檢察院了解到，在韶關南雄市，當?shù)匦竽辆止ぷ魅藛T主動找到生豬養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶用不符合條件的養(yǎng)殖場申報“規(guī)模豬場小區(qū)建設項目”，申領項目資金。畜牧局一干人等為申領者虛構材料，畜牧、發(fā)改和財政部門對申報一路綠燈。資金申請下來后，由這些部門和申領者共同瓜分。
在該案中，形成了一條幾乎遍布韶關市下轄各縣(市、區(qū))，將生豬養(yǎng)殖戶、農業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財政部門乃至社會中介人員串聯(lián)在一起的犯罪鏈條，將國家專項用于扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的1700多萬元資金分食。
第六是成為一些官員錢權交易的工具。記者采訪了解到，原廣東省中山市農業(yè)局副局長林成業(yè)在2005年8月至2012年5月間，利用手中的農業(yè)扶持資金審批權限，收受賄賂并為企業(yè)提供便利。據(jù)檢察機關介紹，林成業(yè)先后收受22名相關企業(yè)及單位負責人賄送的人民幣共計125.8萬元、港幣3.3萬元。(半月談記者 吳濤 吳小康)
