對(duì)防范和打擊假種子行為的探討
江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì) 徐壽堯（224002）
摘 要：隨著品種保護(hù)制度全面實(shí)施，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的套牌貼牌的假種子，擾亂了正常的種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，已引起各級(jí)政府各職能部門高度重視，每年投入相當(dāng)?shù)膱?zhí)法力量進(jìn)行打假，囿于現(xiàn)行的法律、制度、技術(shù)，往往治表不治本。為此，本文結(jié)合幾年來執(zhí)法實(shí)務(wù)，分析了假冒種子猖獗的原因，借以探討針對(duì)性的治本之策，從品種區(qū)試、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程把關(guān)，主動(dòng)防范。
關(guān)鍵詞：防范；假種子；探討
幾年來，隨著市場(chǎng)假種子泛濫，特別是套牌貼牌侵權(quán)種子出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了品種選育者（品種權(quán)人）、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法利益，而且每年政府和相關(guān)部門投入大量的人力、物力、財(cái)力，占用了大量的行政資源，花費(fèi)了可觀行政執(zhí)法成本，但是制假售假在某些區(qū)域仍很嚴(yán)重，打而不死、打而不絕，影響了政府公信力。
一、假冒侵權(quán)種子難以打擊的原因
根據(jù)《種子法》第四十六條的定義：假種子：（1）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（2）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。依照上述定義，以非種子冒充種子，種子產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不一致比較容易判定，實(shí)踐中困難的是以此種品種種子冒充他種品種種子的。種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，必須通過鑒定，才能得出具有法律效力的結(jié)論，也只有得出法律效力的結(jié)論，執(zhí)法機(jī)關(guān)才能給予行政處罰和刑事制裁。
當(dāng)前在實(shí)踐中有兩種方法進(jìn)行品種真實(shí)性鑒定：
1、一種是室內(nèi)鑒定，即DNA指紋測(cè)定：分子標(biāo)記直接以DNA形式表現(xiàn)，在指紋的各個(gè)時(shí)期各個(gè)組織均可測(cè)判。分子標(biāo)記表現(xiàn)為顯性或共顯性能夠鑒別出純合和雜合的基因型，在與標(biāo)準(zhǔn)樣比較無差異即判定是同一品種，該方法時(shí)效快，缺陷要求有明確的侵權(quán)品種及其對(duì)照樣品。得出的結(jié)論，作為民事侵權(quán)賠償，法院是認(rèn)可的。但以此結(jié)論作為行政處罰和追究刑事責(zé)任，因沒有統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，是沒有依據(jù)的。明知是假但也不能實(shí)施處罰制裁，不能夠有效打擊制假售假行為。
2、一種是田間鑒定，即田間種植鑒定：通過在田間與標(biāo)準(zhǔn)樣一起進(jìn)行種植，從生育期進(jìn)行品種特征特性進(jìn)行綜合比較，最終得出科學(xué)的鑒定結(jié)論，根據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程真實(shí)性和品種純度鑒定》（GB/T3543.5-1995）田間小區(qū)種植是鑒定品種真實(shí)性和測(cè)定品種純度的最為可靠、準(zhǔn)確的方法，田間小區(qū)種植試驗(yàn)由種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定需要設(shè)計(jì)，供檢樣品和標(biāo)準(zhǔn)樣品對(duì)照種植，在鑒定的各個(gè)階段與標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行比較，標(biāo)準(zhǔn)樣品應(yīng)當(dāng)代表品種原有的特征特性。該方法優(yōu)點(diǎn)結(jié)論可靠準(zhǔn)確，缺點(diǎn)花工費(fèi)時(shí)，至少需要一個(gè)生長周期，往往鑒定結(jié)果出來，種子已經(jīng)銷售使用了，危害的后果已經(jīng)發(fā)生了，錯(cuò)失打假良機(jī)達(dá)不到打擊制假售假行為之目的。
概括的講，室內(nèi)分子測(cè)定所需時(shí)間短、成本少，但標(biāo)樣難取得，無國家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定結(jié)論作為行政處罰和刑事追責(zé)無法律效力；田間小區(qū)種植鑒定結(jié)論準(zhǔn)確科學(xué)，但需投入多，標(biāo)樣難取得，時(shí)間長需要一個(gè)生長季節(jié)，結(jié)論往往成為馬后炮。由于這兩種方法都存在不可彌補(bǔ)的缺陷，一些制假售假者的慣犯，也深知這一點(diǎn)，就會(huì)占法律空子，利用執(zhí)法部門所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和方法弱點(diǎn)和軟肋肆意造假。作為執(zhí)法部門一切必須依法辦事，一律都依照程序和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為，辦一個(gè)案件需要投入多的執(zhí)法成本和執(zhí)法力量，需要較長等待時(shí)間才能得出相應(yīng)的結(jié)論，致使種子“雙打”效果打大折扣。
二、制假售假的主體分析
1、選育者造假。由于主要農(nóng)作物品種審定制度、新品種保護(hù)制度和主要農(nóng)作物品種退出制度，一些品種選育者為了使自己已審定的品種長久保持生命力，使用其新選育綜合性狀優(yōu)良的，或者某一方面顯著改進(jìn)的新品系替代自身審定的品種，還沿用已審定的品種名稱出現(xiàn)于市場(chǎng)，這有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，因?yàn)榈玫搅擞N單位和育種者的認(rèn)可。
2、生產(chǎn)者造假。規(guī)避侵權(quán)民事責(zé)任的考慮，生產(chǎn)者申領(lǐng)普通不具有品種權(quán)例如A品種生產(chǎn)證，實(shí)質(zhì)生產(chǎn)具有品種權(quán)的B品種生產(chǎn)許可證；或者以自己已取得品種權(quán)C品種名義領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，實(shí)際生產(chǎn)他人品種權(quán)D品種的種子。
3、經(jīng)營者造假。出于自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，具有經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者，將市場(chǎng)熱銷的而且已取得品種權(quán)的種子用普通的不具有品種權(quán)的品種的名義包裝銷售，即所謂的“貼牌”種子。
三、防范假冒種子的對(duì)策
嚴(yán)防假冒種子需從品系、品種至種子生產(chǎn)、經(jīng)營路徑出發(fā)，嚴(yán)格日常監(jiān)管，層層把關(guān)，與品種和種子生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的管理執(zhí)法的相關(guān)部門種子管理、品種審定、種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相互配合，密切協(xié)作，狠抓“三關(guān)”。
1、從品種區(qū)試把關(guān)。在品種參加區(qū)試時(shí)，一次性由育種者向品種審定管理部門提供相當(dāng)數(shù)量的育種家種子，由品種審定管理部門集中低溫保存，作為該品種的標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，在區(qū)試直至品種審定各個(gè)節(jié)點(diǎn)，需要參試品種的種子一律由品種審定管理部門從育種者最先提供的原始種子中提取，徹底避免區(qū)試審定過程中隨意調(diào)換。
2、種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)。種子生產(chǎn)者在申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證時(shí)，除了相關(guān)硬件設(shè)施和軟件條件必須符合外，申領(lǐng)者需向發(fā)證部門提供一定數(shù)量所要生產(chǎn)種子的基礎(chǔ)種子或親本種子，約束生產(chǎn)的種子與所核發(fā)生產(chǎn)許可證一致。
3、種子經(jīng)營環(huán)節(jié)把關(guān)。種子收獲加工包裝后由種子管理執(zhí)法部門抽取成品種子樣品，確保包裝的種子與標(biāo)簽所標(biāo)注的品種名稱一致。
以上三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，就能做到相互對(duì)應(yīng)、相互印證、相互制衡，在日常管理或在發(fā)生涉嫌假種子案件和糾紛時(shí)，如果1、2、3項(xiàng)所抽種子樣品完全一樣，即為真種子，否則即為假種子。如果某一環(huán)節(jié)的種子與其預(yù)先抽取的樣品不一致，即可以準(zhǔn)確知道問題出現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)。即從種子選育、審定、生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程進(jìn)行取樣、封樣、留樣，作為對(duì)不同環(huán)節(jié)比對(duì)，在批量種子進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)，有個(gè)無形的力量在約束自己經(jīng)營活動(dòng)。通過它律促進(jìn)自律，使其做到不能造假；而且一旦發(fā)生問題，及時(shí)通過不同階段提取的標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證，及時(shí)得出假種子的結(jié)論，依據(jù)《種子法》相關(guān)條款從重處罰，使其不敢造假。
四、建議
為了更好防范和識(shí)別假種子，提高行政執(zhí)法效能，創(chuàng)造規(guī)范有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)正常種子市場(chǎng)秩序，還要從法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
1、提高品種審定門檻。品種區(qū)域試驗(yàn)與DUS測(cè)定同步進(jìn)行，凡DUS測(cè)定不合格取消其參試資格，以免一些同質(zhì)性品種換個(gè)名稱混入新審定品種之列；確立審定是為了生產(chǎn)而服務(wù)的品種選育理念，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展的要求，同步選擇高水平對(duì)照品種，以防為了審定而審定，為了方便套牌貼牌而審定。
2、完善相關(guān)法律條款。修改《種子法》相關(guān)條款，明確品種審定委員會(huì)宣布退出市場(chǎng)的品種，再生產(chǎn)經(jīng)營視為未審定處理，為打擊退而不絕、退而不死、掃清法律障礙徹底，純潔“多、亂、雜”種子市場(chǎng)。
3、加快出臺(tái)種子檢測(cè)新國標(biāo)。應(yīng)將品種DNA指紋測(cè)定上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在遇到假冒種子投訴和舉報(bào)時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門就能便捷取樣檢測(cè)，得到具有法律效力的檢測(cè)結(jié)論，對(duì)假種子行為即時(shí)打擊，維護(hù)品種權(quán)人利益，避免假種子造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害，實(shí)現(xiàn)打假的根本宗旨。
