陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
陜政辦發(fā) 〔2015〕33號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）要求，加快推進(jìn)我省種業(yè)體制改革，進(jìn)一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（一）深化種業(yè)科研體制改革。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，并購(gòu)已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)種業(yè)科研院所企業(yè)化改革，改制后繼續(xù)撥付正常事業(yè)費(fèi)。公益性科研院所及高等院校2015年底前要與所辦種子企業(yè)脫鉤，育種科研人員的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。（省編辦、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)種業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)。對(duì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的每個(gè)給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)規(guī)模以上的種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所合作新建的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，每個(gè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全新品種評(píng)價(jià)和推廣體系，支持農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站和展示示范點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮楊凌種業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。（省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦負(fù)責(zé)）
二、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
（一）加強(qiáng)科研院所與企業(yè)的合作研究。支持科研院所和高等院校采取兼職、掛職、簽訂合同等方式，選派科技特派員、首席研發(fā)專家等科研人員參與企業(yè)育種創(chuàng)新。通過(guò)兼職領(lǐng)辦等方式到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，項(xiàng)目合同期內(nèi)所在原單位編制、工資福利按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，育種成果按協(xié)議比例共享。對(duì)進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種的科技人員，創(chuàng)制的新種質(zhì)、育成品種推廣面積、推廣效益可作為專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、人才評(píng)選的重要依據(jù)。引導(dǎo)科研院所和高等院校通過(guò)技術(shù)入股、成果參股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅激勵(lì)等方式進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。研究確定科研機(jī)構(gòu)與科研人員成果權(quán)益比例，科研院所、高等院?？蓪⒎N業(yè)科技成果以股份或出資比例等形式給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)種業(yè)資源開(kāi)放共享。鼓勵(lì)科研院所和高等院校利用公共財(cái)政培育的新品種和技術(shù)成果，申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。規(guī)范品種權(quán)保護(hù)和交易，利用國(guó)家種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)和托管中心進(jìn)行公開(kāi)公平交易，禁止私下交易。對(duì)進(jìn)入國(guó)家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心進(jìn)行交易的品種權(quán)或?qū)＠馐战灰子嘘P(guān)費(fèi)用。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)。完善種業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高等院校對(duì)企業(yè)育種研發(fā)人員進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站，引進(jìn)高層次人才和緊缺型人才。對(duì)新招錄的博士后申報(bào)種業(yè)科技項(xiàng)目給予傾斜支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)種業(yè)重大科研攻關(guān)
（一）建立育種科研平臺(tái)。建立科研院所和高等院校緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和首席專家牽頭的商業(yè)化育種聯(lián)合體，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）加快新品種創(chuàng)制和種質(zhì)資源創(chuàng)新。加快編制玉米、小麥、水稻、油菜、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，大力選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，扶持科研院所和高等院校與種業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯，減緩品種種性退化。制訂主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃，加快推動(dòng)主要造林綠化樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種、木本油料樹種及珍貴花卉的良種選育、研究和商業(yè)化育種。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）加大種業(yè)科技投入力度。加大對(duì)商業(yè)化育種的扶持力度，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)，吸引社會(huì)資本參與，逐步建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化商業(yè)化育種投入機(jī)制。對(duì)按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)的給予補(bǔ)助，對(duì)推廣面積達(dá)到一定規(guī)模的省內(nèi)品種育成單位給予補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
四、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等研究，探索現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料。充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，重點(diǎn)攻克優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制、雜交優(yōu)勢(shì)利用、規(guī)?；咝е品N等核心關(guān)鍵技術(shù)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)投入方向。省級(jí)財(cái)政要加大種業(yè)研究投入力度，重點(diǎn)支持種業(yè)基礎(chǔ)性研究、林木良種選育，逐步減少對(duì)科研院所和高等院校在雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種上的投入。（省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）編制種質(zhì)資源發(fā)展規(guī)劃。加快編制并組織實(shí)施農(nóng)作物和林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展種質(zhì)資源普查，建立健全種質(zhì)資源研究、利用和管理服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)作物和重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)。高等院校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和種質(zhì)資源要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。（省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
五、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
（一）科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。圍繞加快建設(shè)陜北雜交玉米制種基地、脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地，關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥和以番茄為主的蔬菜種子生產(chǎn)基地，陜南雜交油菜制種基地和脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地，盡快編制基地建設(shè)方案并整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)信貸、稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)支持政策。圍繞重點(diǎn)樹種建設(shè)林木良種繁育基地，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)林木種苗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)。細(xì)化省級(jí)制種基地和制種大縣的支持措施，加大對(duì)制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，相關(guān)科研項(xiàng)目要給予傾斜。結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)作物制種基地良種加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，完善林木良種基地、保障性苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用林木良種和林木種苗生產(chǎn)新技術(shù)。建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的良種生產(chǎn)大縣、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和良種生產(chǎn)大型企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)種子生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）保護(hù)種子生產(chǎn)基地。落實(shí)制種保險(xiǎn)、林木良種補(bǔ)貼政策，將種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)作物、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。種業(yè)大縣要安排種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款保證金，搭建種子企業(yè)、科研人員、專業(yè)大戶融資擔(dān)保平臺(tái)，努力保障育種創(chuàng)新中心建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、資產(chǎn)兼并重組、設(shè)備升級(jí)、基地建設(shè)、種子收購(gòu)等所需資金。強(qiáng)化科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)土地入股、租賃、承包等形式，推動(dòng)土地向制種大戶、制種農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持制種大戶、農(nóng)民合作社將制種基地向基本農(nóng)田集中。將符合條件的現(xiàn)有制種區(qū)域納入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益共享機(jī)制。（省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省國(guó)稅局、人民銀行西安分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
（一）規(guī)范市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。建立企業(yè)信息公開(kāi)查詢平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、范圍檢查，取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬種子管理機(jī)構(gòu)作為種子市場(chǎng)日常監(jiān)管的責(zé)任單位，要嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。對(duì)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。打破地方封鎖，推進(jìn)外地種子在本地市場(chǎng)公平交易。（省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局負(fù)責(zé)）
陜西省人民政府辦公廳
2015年5月11日
