2015年河南省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》（農(nóng)辦種〔2015〕3號）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)和未審先推等違法行為，促進(jìn)種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持“一個原則”：屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治。
突出“三個重點”：以種子集散地和經(jīng)營門店為重點，以小麥、玉米、水稻等優(yōu)勢作物為重點，以近三年市場監(jiān)管中有問題的企業(yè)、有問題的品種為重點。
按照“五個結(jié)合”：部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合，部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合，掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合，大要案查處與公開曝光相結(jié)合，專項整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。
完成“六項任務(wù)”：集中查處制售假劣種子等違法行為，搗毀制假黑窩點，清理不宜推廣的品種，吊銷違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光種子大要案，懲處違法分子。
大力開展綜合治理，標(biāo)本兼治，不斷完善監(jiān)管長效機(jī)制，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加快推動全省種子市場監(jiān)管進(jìn)一步向規(guī)范有序的好態(tài)勢轉(zhuǎn)變，管理水平再上新臺階。
二、行動主要內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。各級種子管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻、小麥等種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督檢查。在全年的管理工作中始終貫徹《河南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2015年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)管督查行動的通知>的通知》（豫農(nóng)種植〔2015〕2號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行通知要求。其中，對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投的訴企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，進(jìn)行全覆蓋檢查；對重點監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽樣；對其他企業(yè)，各地根據(jù)實際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查抽樣。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。省廳將組織對重點企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。
（二）市場專項檢查。繼續(xù)貫徹《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)冬季種子市場源頭監(jiān)管專項檢查的通知》（豫農(nóng)種植〔2014〕72號）文件精神，開展抽檢及源頭治理工作，管理服務(wù)前置，將春季市場檢查、秋季市場檢查工作開始時間提前至企業(yè)計劃印制包裝袋時期，為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全相關(guān)檔案，將企業(yè)違法違規(guī)行為消滅在事發(fā)前，減輕后期種子市場管理壓力。各地要以玉米、水稻種子為重點，開展春季種子市場系列檢查；以小麥種子為重點，開展秋季種子市場系列檢查。要以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要進(jìn)村入戶倒查，查清種子來源和品種真實性等。省廳將組織對重點種子市場、經(jīng)營門店進(jìn)行督導(dǎo)檢查和暗訪檢查。
（三）生產(chǎn)制種基地檢查。我省是小麥生產(chǎn)繁種用種大省，各轄區(qū)內(nèi)種子管理部門要組織開展小麥種子基地全覆蓋摸底檢查，全面準(zhǔn)確掌握繁種地點、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及繁種合同等信息；開展全覆蓋的基地種子質(zhì)量田間大檢查，重點檢查品種純度、雜草、病蟲害等情況；種子入庫后要進(jìn)行抽樣檢測，重點檢測發(fā)芽率、水分、凈度。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，重點檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量。將上述檢查結(jié)果報送省種子管理站，屆時省廳將組織對維權(quán)企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的基地和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行品種退出制。根據(jù)生產(chǎn)實際，對品種進(jìn)行科學(xué)的動態(tài)管理，及時退出品種自身存在重大缺陷、種性退化、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、推廣利用年限長且生產(chǎn)利用面積過小的品種。加大對退出品種的宣傳力度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向用種者廣為宣傳。退出品種目錄要在重點種子市場和重要的種子集散地張貼告知。
（五）案件查處及公開。各地種子管理執(zhí)法部門要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的原則，主動聯(lián)合公安、工商部門從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等；對于大要案及社會關(guān)注的重點案件，要進(jìn)行掛牌督辦；對地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級主管部門要主動會同當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機(jī)制。要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息，省種子管理站對公開信息統(tǒng)一匯總后上報農(nóng)業(yè)部，并在河南種業(yè)信息網(wǎng)上向社會公布。
（六）建立種子銷售追溯機(jī)制。開展種子企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝登記備案，督促企業(yè)建立種子質(zhì)量可追溯信息系統(tǒng)；種子經(jīng)營門店要對經(jīng)銷的品種登記備案并掛牌明示，告之購種者品種名稱、生產(chǎn)商、經(jīng)營企業(yè)及委托書，完善種子經(jīng)營檔案，進(jìn)一步規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)，建立種子銷售的可追溯體系，以期實現(xiàn)全程可追溯管理。
三、時間安排
（一）動員部署階段(2015年1月-2月)
組織參加農(nóng)業(yè)部召開的種子打假專項行動視頻會，做好宣傳動員工作，把思想統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部的專項行動上來。各地按照會議部署和本方案要求，制定市、縣實施方案，組織開展相關(guān)工作。
（二）組織實施階段(2015年3月-12月)
1-2月繼續(xù)貫徹落實《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)冬季種子市場源頭監(jiān)管專項檢查的通知》精神，省種子管理站組織對重點企業(yè)和市場進(jìn)行督導(dǎo)檢查。完成企業(yè)抽樣和室內(nèi)檢測工作。3月15日前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；4月底前報送品種純度鑒定結(jié)果。
3月15日起開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；9月上旬報送品種純度鑒定結(jié)果。
3-6月，開展品種清理退出，7月底前發(fā)布品種退出公告。
4-5月，市、縣級種子管理部門開展小麥繁種基地田間質(zhì)量檢查，6月底前報基地檢查結(jié)果。
7-10月，開展秋季小麥種子企業(yè)和市場專項檢查，10月底前報送檢查結(jié)果。
（三）總結(jié)驗收階段(2015年12月)
各市縣種子管理執(zhí)法部門于11月底前將專項行動總結(jié)報告報送河南省種子管理站。省廳將對各地專項行動開展情況及成效等進(jìn)行考核評價，并于12月中旬對專項行動進(jìn)行總結(jié)，對成效顯著的省轄市及直管縣予以表彰。
四、檢測要求
（一）檢測指標(biāo)
各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測；同時，雜交玉米、雜交稻種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測。
（二）檢測安排
1．重點抽查。對農(nóng)業(yè)部重點監(jiān)管名單中的企業(yè)要進(jìn)行企業(yè)和品種全覆蓋檢查，無論在企業(yè)督查和市場檢查中都要確保全覆蓋抽樣檢測（即雙100%）。對農(nóng)業(yè)部點名的重點品種必須進(jìn)行抽檢，對確有原因抽不到的，由企業(yè)寫出書面說明，當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實確認(rèn)。對非重點監(jiān)管企業(yè)由各地隨機(jī)抽樣檢測。
2．純度鑒定。冬季抽查的樣品進(jìn)行海南小區(qū)種植鑒定，對不具備種植條件的市縣由省站統(tǒng)一在海南種植，各市縣分別鑒定。春季抽查樣品由各市縣自行開展當(dāng)?shù)赝痉N植鑒定。
3．品種真實性檢測。抽查樣品的品種真實性檢測，由省種子管理站統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢測。
4．其他指標(biāo)檢測。水分、發(fā)芽率、凈度由各省轄市、直管縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)自行檢測，沒有檢測能力的由省指定的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在去年成立的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動，確保各項工作落實到位、取得實效。
省農(nóng)業(yè)廳將實行分區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)制，指定責(zé)任人負(fù)責(zé)本區(qū)域種子管理執(zhí)法工作的上下級協(xié)調(diào)，管理工作需要跨區(qū)域合作時，由兩區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)商，充分發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢。
各省轄市、直管縣（市）指定本轄區(qū)具體負(fù)責(zé)人，并將人員、聯(lián)系方式等信息上報河南省種子管理站進(jìn)行備案，以便于聯(lián)絡(luò)。
（二）建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制。在企業(yè)監(jiān)管、市場檢查、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的種子事件（案件）以督查督辦函的形式下發(fā)所在地，按照屬地管理原則，明確執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)管不力，工作不到位，不作為或亂作為，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，實行責(zé)任倒查，啟動行政問責(zé)，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任，提高種子行政監(jiān)管效能。
（三）建立社會監(jiān)督員制度。每省轄市自行聘請5—8名、縣（市）聘請3—5名監(jiān)督員。監(jiān)督員要熱愛種子事業(yè)，自愿為維護(hù)種子市場秩序服務(wù)。監(jiān)督員的主要工作，一是監(jiān)督巡查種子市場，發(fā)現(xiàn)違法行為；二是監(jiān)督種子執(zhí)法人員公正執(zhí)法，確保執(zhí)法的及時性和科學(xué)性。各省轄市、省直管縣將社會監(jiān)督員信息上報河南省種子管理站進(jìn)行備案。
（四）規(guī)范查處程序。檢查和抽樣程序合法規(guī)范是種子案件查處的關(guān)鍵。抽樣和檢測單位務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。省轄市及直管縣際間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知等工作。對經(jīng)銷單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋下達(dá)任務(wù)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（五）加強(qiáng)信息報送和宣傳。各市（縣、區(qū)）于每月5日前報送上月專項行動工作開展和案件查處情況。要通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結(jié)果，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。
附件：
1．種子法律、法規(guī)宣傳情況表
2．種子經(jīng)營單位檢查情況表
3．辦證企業(yè)資質(zhì)及經(jīng)營情況檢查表
4．種子案(事)件處理情況表
5．2015年小麥種子質(zhì)量檢測結(jié)果匯總表
6．2015年小麥種子田間檢驗情況匯總表
7．河南省2014年冬季企業(yè)監(jiān)督檢查檢測結(jié)果匯總表
8．河南省2015年春季種子市場檢查檢測結(jié)果匯總表
聯(lián)系方式：
1.河南省種子管理站市場管理科
聯(lián)系電話：0371-86150565
2. 河南省種子管理站質(zhì)量管理科
聯(lián)系電話：0371-86150580
3. 河南省種子管理站品種管理科
聯(lián)系電話：0371-86150567
附件：
