鄂農(nóng)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)
省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（委）：
現(xiàn)將《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
聯(lián)系人：湖北省種子管理局許祖革
聯(lián)系電話：027-87394443，027-87394014
電子郵箱：[email protected]，[email protected]
湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2015年2月13日
2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕3號(hào)）和農(nóng)業(yè)部“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)”視頻會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，建立健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，全面開展品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)基地管理、市場(chǎng)監(jiān)管工作。以水稻、棉花、玉米、油菜和小麥為重點(diǎn)作物，以重點(diǎn)作物主產(chǎn)區(qū)集中交易市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以近3年農(nóng)業(yè)部和我廳監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種為重點(diǎn)對(duì)象，以套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推和非法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)打擊行為，以企業(yè)監(jiān)督檢查、市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和制種基地檢查為重點(diǎn)行動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查、通報(bào)督辦和案件查辦力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二、行動(dòng)內(nèi)容
（一）冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。
我廳已于2014年12月印發(fā)了《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂農(nóng)辦函〔2014〕63號(hào)），對(duì)全省冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行部署，并于2014年12月至2015年1月對(duì)全省41家省級(jí)以上發(fā)證種子企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查。各地要切實(shí)履行“屬地管理”職責(zé)，督促當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)控，對(duì)質(zhì)量不合格的種子不得包裝上市。要按照鄂農(nóng)辦函〔2014〕63號(hào)要求，重點(diǎn)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)發(fā)證種子企業(yè)，倉(cāng)庫(kù)中小包裝種子要全部抽樣檢測(cè)；計(jì)劃投放市場(chǎng)但未加工包裝的種子，進(jìn)行部分取樣摸底檢測(cè)；計(jì)劃投放市場(chǎng)但未運(yùn)回倉(cāng)庫(kù)的種子，企業(yè)出具相關(guān)證明材料。確保發(fā)證企業(yè)檢查全覆蓋，確保2015年擬上市銷售品種抽檢全覆蓋，切實(shí)保障2015年春播種子質(zhì)量安全。
（二）春秋兩季種子市場(chǎng)大檢查。
在春秋兩季種子銷售旺季開展種子市場(chǎng)大檢查。春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)為水稻、玉米和棉花種子，秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)為油菜和小麥種子，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)刂髟云贩N、主導(dǎo)品種以及近3年種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)控和生產(chǎn)上反映問題集中的品種。種子市場(chǎng)全面啟動(dòng)前，要有針對(duì)性地開展擬銷售品種登記備案和品種來(lái)源核查工作，通過培訓(xùn)、約談和簽訂承諾書等形式，告誡種子經(jīng)銷商與生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保障合同，對(duì)非法品種和來(lái)源不清、情況不明的風(fēng)險(xiǎn)種子實(shí)施預(yù)警勸退，防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。種子銷售旺季要以近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點(diǎn)，開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。對(duì)集中交易大市場(chǎng)，要成立專班、固定專人，專職留守，定時(shí)巡查；要設(shè)置違規(guī)種子曝光臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)警示專欄，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)良種。對(duì)種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進(jìn)村入戶倒查問題種子線索，查清種子來(lái)源和質(zhì)量狀況等。對(duì)檢查、倒查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)調(diào)查，并依法從速處理。
（三）夏季制種基地檢查。
各地要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)制種企業(yè)和制種基地的跟蹤監(jiān)管，在播種前及時(shí)核對(duì)種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊、品種授權(quán)、委托手續(xù)等信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；播種后1個(gè)月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息；在基地種子收獲、加工和調(diào)運(yùn)期間，重點(diǎn)檢查種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。我廳將適時(shí)開展抽查活動(dòng)，并配合農(nóng)業(yè)部對(duì)重點(diǎn)基地組織開展調(diào)研巡查，各地要加大巡查力度，全力防范侵權(quán)套牌、搶購(gòu)套購(gòu)、非法生產(chǎn)等違法行為。
（四）大要案查處及公開。
各地要按照農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號(hào)文件要求，進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等各種途徑發(fā)現(xiàn)的種子違法行為，做到有案必查、有查必果、違法必究。要按照檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，積極開展與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決查處一批影響大、性質(zhì)惡劣、對(duì)農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的大案要案，并按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)公開辦結(jié)案件信息，震懾不法份子。
（五）長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。
農(nóng)業(yè)部正在加快改革、探索和推行新的管理方式。一是探索品種身份標(biāo)識(shí)管理。將啟動(dòng)玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立品種SNP身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)和查詢平臺(tái)，探索推行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)品種身份信息。二是推行種子營(yíng)銷代理制度。擴(kuò)大種子質(zhì)量全程可追溯試點(diǎn)范圍，推進(jìn)種子電商平臺(tái)的運(yùn)行，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，建立種子經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民購(gòu)種主渠道。各地要密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，按照農(nóng)業(yè)部改革思路，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)控源頭，標(biāo)本兼治，健全和完善種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2014年12月-2015年1月）。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳要求，省農(nóng)業(yè)廳制定本省工作方案。各地要迅速動(dòng)員，成立專班，明確責(zé)任，全面貫徹部署。
（二）組織實(shí)施階段（2014年12月- 2015年12月）。
2014年12月底至2015年1月，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況核查和抽樣等工作；2015年2月10日前，相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送凈度、水分、發(fā)芽率等指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果，9月上旬報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。
2015年1-4月，開展種子基地相關(guān)信息核查工作。
2015年2-6月，開展品種清查，7月完成品種清退工作并發(fā)布品種退出公告。
2015年3月上旬開始組織春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。3月上中旬開展省級(jí)種子市場(chǎng)執(zhí)法大檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，各地要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處， 4月底前報(bào)送監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果，9月上旬報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。
2015年4月，各制種縣開展基地核查，5月按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年第3號(hào)令）第二十四條規(guī)定，匯總后逐級(jí)上報(bào)種子生產(chǎn)信息；各地7-10月在種子收獲、加工、調(diào)運(yùn)期間開展玉米、水稻制種基地檢查，種子收獲后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送檢查結(jié)果；8-9月農(nóng)業(yè)部或我廳將組織對(duì)重點(diǎn)制種基地開展督導(dǎo)檢查。
2015年8-10月，適時(shí)開展秋播種子市場(chǎng)檢查和秋季油菜、小麥種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處，9月底前報(bào)送秋播油菜種子監(jiān)督抽查結(jié)果，10月中旬報(bào)送秋播小麥種子監(jiān)督抽查結(jié)果，2016年4月中旬前報(bào)送雜交油菜品種純度鑒定結(jié)果。
2015年全年開展案件查處工作。上級(jí)檢查交辦的問題，1個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)查處情況。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年11月）。
各地于2015年11月15日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
四、檢測(cè)要求
（一）檢測(cè)指標(biāo)。
所有抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分檢測(cè)；雜交水稻和雜交玉米種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實(shí)性分子檢測(cè)，油菜主產(chǎn)區(qū)的雜交油菜種子進(jìn)行品種純度田間鑒定。
（二）檢測(cè)安排。
1.常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)和純度鑒定。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)或種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)種子扦樣工作，樣品常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)和純度種植鑒定由通過省農(nóng)業(yè)廳考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)?shù)貨]有承擔(dān)機(jī)構(gòu)的，委托其他具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)工作。
2.品種真實(shí)性分子檢測(cè)。省種子管理局將從各地抽檢樣品中抽取部分樣品，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測(cè)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
我廳成立由鄧干生總農(nóng)藝師任組長(zhǎng)，廳科教處、法規(guī)處、種植業(yè)處、農(nóng)安辦、監(jiān)察室、省種子管理局負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省種子管理局局長(zhǎng)任辦公室主任，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地要在已經(jīng)成立的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，充實(shí)力量，完善機(jī)制，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮體系聯(lián)動(dòng)功能，發(fā)揮與公安、工商部門的協(xié)作功能，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展，取得實(shí)效。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為。
各地要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和農(nóng)辦種〔2015〕3號(hào)文件的要求，規(guī)范查處程序，依法開展工作，確保證據(jù)鏈完整、可追溯，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確有效，確保違法行為有效查處。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地相關(guān)檢測(cè)鑒定結(jié)果、查處結(jié)果、種子生產(chǎn)核查匯總信息和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)等情況統(tǒng)一由市州種子管理機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送省種子管理局，并于每月1日?qǐng)?bào)送上月工作開展情況和轄區(qū)內(nèi)種子大案要案查處情況，對(duì)已查處、結(jié)案的大要案要及時(shí)公開曝光查處結(jié)果，積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造高壓打假氛圍。
