本報(bào)記者 石亞楠 王澎
“真是一場(chǎng)及時(shí)雨，在我們最需要的時(shí)候到來(lái)了！”湖北惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉立清指著公司新引進(jìn)的棉種生產(chǎn)加工線說(shuō)道，“新設(shè)備投入使用后，常規(guī)抗蟲棉種年生產(chǎn)量可達(dá)37.5萬(wàn)公斤，轉(zhuǎn)基因雜交抗蟲棉種年生產(chǎn)量可達(dá)87.75萬(wàn)公斤，公司的生產(chǎn)加工能力躍上新臺(tái)階。”2012年，湖北惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司承建了湖北惠民優(yōu)質(zhì)棉花良種繁育及加工基地項(xiàng)目，獲得中央財(cái)政投資500萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政支持180萬(wàn)元，現(xiàn)項(xiàng)目已基本完工，準(zhǔn)備接受驗(yàn)收。
幾年間，在全國(guó)范圍開展的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部良種繁育及加工基地建設(shè)項(xiàng)目》，各省積極爭(zhēng)取配套資金支持良繁項(xiàng)目，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，在取得良好建設(shè)效益的同時(shí)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。湖北省的管理模式有著典型性和特殊性。
省級(jí)財(cái)政助力——減輕市縣一級(jí)財(cái)政壓力，降低企業(yè)自籌資金比例
“良繁項(xiàng)目對(duì)改善我省制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)揮著非常重要的作用。”湖北省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處調(diào)研員陶保平說(shuō)。
從2010年開始，湖北省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)中央財(cái)政資金百分之四十的地方配套任務(wù)。“以前有的市縣因?yàn)樨?cái)政壓力較重，對(duì)于承建良繁項(xiàng)目并不是很熱情。現(xiàn)在我們將地方配套資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，極大地減輕了市縣一級(jí)財(cái)政壓力，同時(shí)也降低了企業(yè)的自籌資金比例，保證了資金及時(shí)、足額到位，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。”陶保平向記者介紹道。
良繁項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由多個(gè)行政部門合力才能完成。農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處、財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦、省種子管理局、相關(guān)審計(jì)部門、國(guó)土部門等管理部門緊密配合，分工協(xié)作，無(wú)論是優(yōu)選申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)，還是調(diào)配優(yōu)勢(shì)物種，各部門都集思廣益、群策群力，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目的最優(yōu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效益最大化。
嚴(yán)格監(jiān)管把控——切實(shí)保障建成項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)
“去年有一家企業(yè)，它的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資本是3000萬(wàn)元，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的注冊(cè)資本尚未來(lái)得及變更，不足3000萬(wàn)元。由于在申報(bào)的期限內(nèi)沒有完成生產(chǎn)許可證的資本數(shù)額變更，就很遺憾地失掉了申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，我們嚴(yán)格審核申報(bào)企業(yè)的基本條件，實(shí)行一票否決制。”陶保平介紹道。
多年來(lái)，湖北省嚴(yán)格按照良繁項(xiàng)目的管理制度要求，切實(shí)規(guī)范良繁項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、科研評(píng)審、計(jì)劃下達(dá)、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理程序，不斷加強(qiáng)良繁項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，突出各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)口管理，從工程招投標(biāo)制度；到執(zhí)行工程質(zhì)量管理；從實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，再到辦理固定資產(chǎn)移交，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。項(xiàng)目驗(yàn)收后，湖北省仍不定期地開展檢查督導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)保障建成驗(yàn)收的項(xiàng)目能夠?qū)崒?shí)在在地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效用。
創(chuàng)新管理模式——組建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各環(huán)節(jié)統(tǒng)一驗(yàn)收
當(dāng)記者到時(shí)，湖北省種子管理局種業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)汪愛順正準(zhǔn)備將一份約談函送出。“對(duì)于未按期竣工驗(yàn)收的個(gè)別項(xiàng)目承接單位，湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)與省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室協(xié)商，將組織省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處、監(jiān)察室、重大項(xiàng)目稽查辦公室等處室約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，督促項(xiàng)目承接單位按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，申請(qǐng)驗(yàn)收。”汪愛順說(shuō)。這是湖北省為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的新情況，調(diào)整管理方法所做的創(chuàng)新。
湖北省在管理良繁項(xiàng)目過(guò)程中，不斷進(jìn)行探索，研究出許多新方法、新路子，以滿足本省項(xiàng)目管理工作的實(shí)際。在申報(bào)階段，根據(jù)良繁項(xiàng)目的申報(bào)條件，提前采集全省符合申報(bào)條件的建設(shè)單位的基本信息，組建項(xiàng)目單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)予以更新。在項(xiàng)目科研和初設(shè)階段，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)了解“允許做什么”，自己“需要做什么”，考慮充分之后，形成“能做什么，能做成什么。”
在項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確定了“六個(gè)一”的驗(yàn)收要求，即項(xiàng)目承建單位在接受良繁項(xiàng)目驗(yàn)收考核時(shí)要準(zhǔn)備“一張光盤、一本驗(yàn)收材料、一套檔案、一張布局圖、一套輔助賬、一本相冊(cè)”。這些規(guī)范化的做法，有效保證了驗(yàn)收專家組全面、直觀地了解項(xiàng)目建設(shè)情況，也保證了日后的監(jiān)督檢查工作有據(jù)可循。
探索對(duì)策破解難題——管理與服務(wù)并重引導(dǎo)基地發(fā)展
良繁基地的建成和使用對(duì)良種良法的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有巨大的推動(dòng)作用，但是在發(fā)展的道路上依然存在一些阻力。“當(dāng)前本省良繁基地的發(fā)展存在的主要問(wèn)題就是制種比較收益較低，農(nóng)民的積極性不高，還有就是制種風(fēng)險(xiǎn)大。”汪愛順說(shuō)。
面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，湖北省也在積極研究對(duì)策。“下一步我們打算做好三件事情。”汪愛順說(shuō)，“一是積極引導(dǎo)制種基地走規(guī)?；I(yè)化發(fā)展道路，支持傳統(tǒng)制種基地向現(xiàn)代制種轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是進(jìn)一步加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括加大中央及省級(jí)專項(xiàng)投入和加大農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目資金整合力度，積極向制種基地傾斜；三是加快啟動(dòng)制種保險(xiǎn)和種子生產(chǎn)補(bǔ)貼，盡快研究出臺(tái)相關(guān)制種保險(xiǎn)政策，提高種子生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)及農(nóng)戶制種積極性。”
未來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)將秉著“管理與服務(wù)并重”的原則，引導(dǎo)好良繁基地的發(fā)展。從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管，包括加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地巡查，開展制種田間質(zhì)量抽查；加強(qiáng)與種子企業(yè)信息交流互動(dòng)，做好供需形勢(shì)分析、余缺調(diào)劑與救災(zāi)備荒儲(chǔ)備，積極指導(dǎo)企業(yè)備種、農(nóng)民選種；增強(qiáng)制種農(nóng)戶的技術(shù)水平，穩(wěn)定制種基地規(guī)模，不斷提升制種產(chǎn)量和質(zhì)量。
