圍繞建機制、放價格、治無序三方面展開
下一步將繼續(xù)加大改革步伐，再推動放開一批價格
國家發(fā)展改革委政研室副主任文步高22日透露，《棉花目標價格改革試點方案》已印發(fā)試點地區(qū)，價格監(jiān)測工作也于9月1日起正式啟動，試點工作的具體實施方案即將公布。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，這項改革是今年以來發(fā)改委出臺數(shù)十項與國計民生密切相關(guān)的重大價格政策和改革措施的其中一項。今年價改項目出臺之密集、涉及領域之敏感，近年少見。
文步高介紹說，前八個月以來，我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8%至2.5%之間，價格總水平保持基本穩(wěn)定。價格總水平的平穩(wěn)運行給價格改革和價格調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。
據(jù)了解，按照國家發(fā)展改革委的工作安排，下一步將繼續(xù)加大價格放開、調(diào)整步伐，繼續(xù)推動放開一批價格，進一步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，主動運用價格杠桿促進節(jié)能減排，規(guī)范價格和收費秩序，為經(jīng)濟穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好價格環(huán)境。
國家發(fā)展改革委政研室此前表示，今年以來一系列的價改項目，目的在于通過理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好的價格環(huán)境。一是為了健全市場體系以促進經(jīng)濟增長，二是建立健全更加反映市場供求約束的價格形成機制，三是主動運用價格杠桿推動行業(yè)健康發(fā)展，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是減輕社會負擔，維護良好市場價格秩序。具體而言，這一輪價格改革是圍繞“建立健全價格形成機制”、“放開商品價格”、“治理無序價格”等三大方面展開的。
首先是建機制在建立健全價格形成機制方面，國家發(fā)展改革委會同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見，提出2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；全面部署推行居民生活用氣階梯價格制度，要求2015年年底前所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度；進一步完善水電上網(wǎng)電價形成機制，明確跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定，對省內(nèi)消納電量實行分省標桿電價，同時鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
而在這一系列工作中，按照今年中央一號文件要求，在東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標價格改革試點和在新疆地區(qū)開展的棉花目標價格改革試點，頗引人注目。
國家發(fā)展改革委價格司副司長周望軍在22日“棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會上介紹說，目前在新疆地區(qū)試點的棉花目標價格改革，涉及目標價格的機理就是棉花價格要由市場決定。對于農(nóng)民發(fā)放的補貼，按照農(nóng)民的種植成本和基本收益，形成當年的目標價格，2014年的目標價格是每噸19800元。根據(jù)市場價格與目標價格的差異測算補貼額，并不是每年都發(fā)。這與過去的臨時收儲政策有重點區(qū)別。
除此之外，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標價格改革試點也正在進行中。多位專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，既要讓市場形成價格，同時也要保護我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標價格補貼政策比較符合當前中國國情，將成為今后大宗農(nóng)產(chǎn)品的改革方向。
其次是放價格。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，國家發(fā)展改革委今年以來先后放開了26項商品和服務價格。放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格；放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品價格；首次放開社會投資的準池鐵路貨運價格；聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務資費，實行市場調(diào)節(jié)價；推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格；放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報關(guān)服務、自愿性產(chǎn)品認證、質(zhì)量(環(huán)境)體系認證等11項服務價格，以及除政府投資項目或委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務價格。
最后是治無序。發(fā)改委立足反壟斷，對嚴重違反市場經(jīng)濟規(guī)律的壟斷性行為予以喊停。從今年7月份開始，持續(xù)了數(shù)年的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查逐步升溫，執(zhí)法機構(gòu)確認一些車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，而后包括捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒、寶馬等一批品牌相繼宣布整車或零部件降價，以回應反壟斷部門調(diào)查。但車企的示好并未讓他們逃脫處罰，有關(guān)統(tǒng)計顯示，從今年8月20日到現(xiàn)在，僅僅一個月時間內(nèi)，中國反壟斷所開罰單已接近18億元，其中約15 .47億元罰單與汽車行業(yè)有關(guān)。（趙晶 林遠）
