近日，湖北省正式出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)），以下簡稱《意見》），《意見》牢牢把握改革創(chuàng)新這條主線，以增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力為目標(biāo)，結(jié)合湖北實(shí)際，提出十二條重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)措施，在全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，從成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、項(xiàng)目資金、科研人員流動(dòng)、種子供應(yīng)保障能力、基層種子管理隊(duì)伍建設(shè)等政策上再度突破。
為充分發(fā)揮市場在重要資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，《意見》提出，一是加快推進(jìn)事企分開。2015年底前實(shí)現(xiàn)科研院所與所辦種子企業(yè)事企脫鉤，并對完成企業(yè)化改革的科研院所或企業(yè)自建的企業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其成為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系的支持力度，湖北省各級工程技術(shù)研究中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。三是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各級科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金對種業(yè)予以優(yōu)先扶持，對企業(yè)自主研發(fā)的推廣面積大、增產(chǎn)增收貢獻(xiàn)突出的新品種或有重大應(yīng)用價(jià)值的新技術(shù)實(shí)行后補(bǔ)助。
為支持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育具有核心競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)，《意見》提出，繼續(xù)加大農(nóng)作物種子工程建設(shè)力度，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種；建立健全新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，支持“育繁推一體化”企業(yè)和省級骨干企業(yè)加快新品種推廣應(yīng)用；積極鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，對企業(yè)兼并重組產(chǎn)生的增值、收益，土地所有權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。
為打破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科研人員“富起來、動(dòng)起來、流起來”，“到企業(yè)育種、為企業(yè)育種”，《意見》明確提出，一是建立科研成果收益分配新機(jī)制，各類科技成果既可以作價(jià)投資入股，也可以公開交易。進(jìn)一步完善科技成果公開交易平臺(tái)管理辦法，為種業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值、順暢交易提供良好服務(wù)。深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，科研院所和高等院校研發(fā)團(tuán)隊(duì)在鄂實(shí)施種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得不得低于70%，其中個(gè)人所得不低于50%。二是完善科研人員流動(dòng)保障體制，鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，經(jīng)所在單位同意，保留編制、身份、人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位?？蒲腥藛T流動(dòng)到企業(yè)后申請種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等條件下予以優(yōu)先支持。
為提升全省種子供應(yīng)保障能力，《意見》提出，繼續(xù)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；同時(shí)，為適應(yīng)現(xiàn)代種子生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化需求，《意見》首次將扶持種子生產(chǎn)新型主體作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，明確要求加大對種子生產(chǎn)新型主體的信貸支持力度；對種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化制種企業(yè)等新型主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
為提升公共服務(wù)能力，加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的種業(yè)大市場，《意見》提出，以市縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層種子管理隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，充實(shí)執(zhí)法裝備，提升監(jiān)管服務(wù)能力；各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算；進(jìn)一步加大對種子管理技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。
此外，《意見》還明確提出將進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，以提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
可以說，湖北省《實(shí)施意見》，對種業(yè)改革路徑之明確，可操作性之強(qiáng)，政策措施之實(shí)，支持力度之大，前所未有，將有力推動(dòng)湖北由“種業(yè)大省”向“種業(yè)強(qiáng)省”邁進(jìn)。
