在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作會議上的總結講話
[根據(jù)講話整理]
種子管理局局長 張延秋
（2014年8月13日）
同志們：
現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作會議經(jīng)過一天緊張的工作就要圓滿結束了。這次會議是種子局成立三年來規(guī)格最高，參加人數(shù)最多的一次會議，也是一次十分重要的會議。余欣榮副部長在總結貫徹國務院2011年8號文件和去年109號文件基礎上，聚焦當前難點、關鍵點問題，明確了下一步工作思路和任務。會議內容豐富，啟動了國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易平臺，召開了種業(yè)科技成果權益比例試點座談會，大會交流經(jīng)驗，聽取了許世衛(wèi)、趙春江同志現(xiàn)代信息技術發(fā)展的報告，會議達到了預期目的，請大家回去后認真貫徹本次會議要求，統(tǒng)一認識，攻堅克難，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作新局面。關于貫徹落實109號文件工作，我再強調五點意見，供參考。
一、明確抓現(xiàn)代種業(yè)的工作思路。目前，一些省種子管理機構的工作重點還主要滿足于抓品種管理、市場監(jiān)管、企業(yè)許可等“管理”方面。習近平總書記要求，下決心把民族種業(yè)搞上去；李克強總理要求，培育最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)；國辦109號文件要求建設種業(yè)強國。這都要求我們理清工作思路，轉變政府職能，實現(xiàn)從管“種子”到管“種業(yè)”的轉變，把扶持種業(yè)發(fā)展放在各項工作的首位。思路決定出路，有想法才會有辦法。2013年中國種子協(xié)會評選56家信用明星企業(yè)，山東、河南、北京、江蘇、安徽、湖南六?。ㄊ校┱?0%，分析六個省（市）的共同做法：一是扶，對企業(yè)扶持，管是為了企業(yè)發(fā)展，不是管“死”；二是放，放開市場，鼓勵公平競爭，不是為了保護本省個別企業(yè)而搞市場保護；三是改，推動科研與生產(chǎn)結合，采用當?shù)刈钣行У霓k法，促進科研院所、科研人員與種子企業(yè)結合。有些省，種子企業(yè)越來越萎縮，希望這些省深刻領會余部長的講話要求，認真總結經(jīng)驗教訓，找出形成不適合企業(yè)發(fā)展的環(huán)境的原因，盡快轉變工作思路。
二、抓政策落實。國務院（2011）8號文件和國辦〔2013〕109號文件是一脈相承的，這兩個文件，主要任務是加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，關鍵詞是“發(fā)展”和“改革”，都需要有相應的政策配套才能達到目的。8號文件印發(fā)以來，有30個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了具體實施意見，109號文件印發(fā)以來，四川、內蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北7省區(qū)出臺了相應配套實施意見。匯總各地的政策措施，大體上可歸納為4大類。第一類是財政資金投入，包括設立專項資金和種業(yè)發(fā)展基金、種業(yè)科研成果后補助、企業(yè)補助獎勵、鼓勵社會資本投入，增加種子管理經(jīng)費等。第二類是信貸等金融政策支持，包括企業(yè)稅收減免、信貸支持、種子保險補貼等。第三類是制種基地建設，包括劃定基地保護區(qū)、制種基地補助、基礎設施建設等。第四類是強化人才隊伍，包括鼓勵科研人員流動、開展人才培訓、種子管理機構建設（參公）、完善管理體系等。
部里在爭取政策方面力爭全面推進，重點突破，主要包括國家基地縣財政補助，鼓勵種業(yè)人才流動，種業(yè)科技成果權益比例，新品種攻關，海南、甘肅、四川等國家級基地建設等方面。要求各?。▍^(qū)、市）今年都要出臺貫徹國辦109號文件實施意見，要立足本省實際，率先出臺一些先行先試的政策，共同完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策體系。
三、抓種業(yè)體制改革。建設現(xiàn)代種業(yè)和種業(yè)強國任務，不改革種業(yè)體制難以完成，改革涉及到各方面利益，難度大。希望大家領會文件本質精神，推動改革，就是要做大做強種子企業(yè)。一是調動科技人員創(chuàng)新和轉化兩個積極性，全力推進種業(yè)科研成果權益比例試點工作。二是國家種業(yè)科研成果產(chǎn)權交易平臺建設和運行。各省要充分利用好這一交易平臺，推動種業(yè)科技成果向企業(yè)流動，重點抓好推動種業(yè)科研成果轉化。三是要推動種業(yè)科研人才向企業(yè)流動。人社部還在研究制定具有過渡性、特殊性、寬松的種業(yè)人才流動政策，甘肅、浙江、湖南、湖北已經(jīng)出臺相關政策，希望其他各省一定要抓住機遇，出臺寬松的人才政策，引導科研人員向企業(yè)流動。四是確保到2015年底，公益性科研單位與所辦種子企業(yè)脫鉤。
四、抓突破性優(yōu)良品種選育。品種是種業(yè)競爭的核心。多出品種、快出品種、出好品種是硬道理。一是開展國家良種重大科研攻關?？萍疾繝款^編制了攻關規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部計劃分別由戴景瑞、蓋鈞鎰兩位院士牽頭啟動玉米、大豆兩個作物的聯(lián)合攻關。二是加強品種審定管理。認真執(zhí)行《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南（試行）》，開辟品種審定綠色通道。開辟綠色通道也是品種管理制度改革試點，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求篩選品種，重點提高企業(yè)自律和誠實守信意識，對弄虛作假企業(yè)，停止自行試驗資格，不給改錯機會。還要強調一下，國家品種審定區(qū)試，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，改試驗數(shù)據(jù)的點和人，要取消國家區(qū)試點資格，追究相關人員法律責任。三是強化種質資源保護。組織編制種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年），爭取年內報請國辦審議并印發(fā)。希望各省組織開展科企聯(lián)合攻關工作。
五、抓種子管理工作。種子管理工作，我想強調幾點意見。加強品種保護工作。品種保護是種業(yè)發(fā)展的基礎性工作，尤其在當前以創(chuàng)新為核心的種業(yè)體制改革進程中，保護品種權就是保護品種創(chuàng)新。截至6月30日，今年的品種權申請量為733件，同比增長23.61%。最高人民法院將成立知識產(chǎn)權法院，主要任務之一就是品種權侵權案件的受理。品種權執(zhí)法任務會越來越重。去年5月，我部專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強農(nóng)作物品種和植物品種權管理工作的通知》(農(nóng)辦種〔2013〕10號)，規(guī)定由農(nóng)業(yè)部種子管理局統(tǒng)一歸口負責農(nóng)作物品種和植物新品種權管理工作，要求各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照歸口管理、程序流暢、運行高效的原則，整合品種管理和植物新品種權管理職能，切實履行好相關職責。據(jù)了解，文件下發(fā)到現(xiàn)在，還有個別省份沒有實現(xiàn)農(nóng)作物品種和植物新品種權歸口管理，希望這些省份要按照通知要求，加快理順職能進度，盡早實現(xiàn)歸口管理。加強轉基因種子監(jiān)管工作。目前，轉基因問題已經(jīng)成為社會各界普遍關注的敏感問題。為加強轉基因監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部常務會議多次進行專題研究，進一步明確職責，提出了具體的監(jiān)管要求，并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2014〕2號），要求在農(nóng)業(yè)轉基因生物安全辦公室的統(tǒng)一指導下，有關品種和種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉基因監(jiān)管工作由種子管理機構負責。希望各省進一步理順職能，加強對口管理，提高監(jiān)管效率，加大監(jiān)管及查處力度。
最后，感謝各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳領導對種子局工作的支持、關心！感謝各位對種子工作所做出的貢獻！謝謝大家！
