中國種業(yè)體制如何改革，近幾年一直是業(yè)界關(guān)注的熱點。如何讓市場在資源配置中起決定作用的同時發(fā)揮好政府的作用、如何看待外國種企進入中國市場、如何處理基礎(chǔ)性公益研究和商業(yè)育種的關(guān)系，我有一些看法。
小散弱亂：監(jiān)管不力和管理過度并存
總體上看我國種業(yè)近年來是健康發(fā)展的，既保證了農(nóng)業(yè)用種，為糧食十連增做出了應(yīng)有貢獻，自身也得到了快速發(fā)展。有人評價中國種業(yè)小、散、弱、亂，這是客觀的，也是任何產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展初期的基本現(xiàn)狀。
我國種業(yè)近幾年出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在品種多亂雜，突破性品種匱乏，套牌、冒牌生產(chǎn)和經(jīng)營盛行上。而原因主要有兩個。一是品種知識產(chǎn)權(quán)管理不力和方式落后。比如在玉米雜交種上，由于不做品種獨特性和真實性監(jiān)督，結(jié)果審定了許多品種、定了許多名稱，其實就是原有的幾個自交系親本配來配去，十幾年沒有突破性的品種；再比如，在農(nóng)業(yè)管理部門，品種知識產(chǎn)權(quán)的認定部門是科教部門，而市場監(jiān)管在種子管理部門，人為形成管理脫節(jié)。
二是市場監(jiān)管不力和管理過度并存。我們的管理習慣是前置審查，不該管的細節(jié)管了很多，該管的環(huán)節(jié)用力不夠，做了很多應(yīng)由企業(yè)做的事，擔了許多應(yīng)由企業(yè)擔的責。事實上，應(yīng)該把監(jiān)管力量放在市場上，把監(jiān)管重點放在品種真實性上，讓企業(yè)為品種真實性和優(yōu)良性負責，讓農(nóng)戶成為監(jiān)管部門的“第三只眼睛”。這樣監(jiān)管部門才能輕裝上陣，重典處罰；種子企業(yè)才能集中精力創(chuàng)新育種，想盡一切辦法加強質(zhì)量管理；廣大用戶才會投訴有應(yīng)，產(chǎn)生對監(jiān)管部門的信任。
鯰魚效應(yīng)：善用外國資本發(fā)展中國種業(yè)
2000年頒布的《種子法》給外國種企進入國門提供了機會?，F(xiàn)在看，外國種企進入中國市場，其鯰魚效應(yīng)促進了中國種業(yè)發(fā)展，其品種優(yōu)勢有利于中國糧食安全和食品多樣化。
按照《種子法》規(guī)定，外國種企進入中國后一要與中國資本合資注冊登記，二要在中國從事研究和生產(chǎn)，除了出資人的國際身份外，企業(yè)實質(zhì)屬性是中國企業(yè)。另外，國際企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立的研究機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)和營銷機構(gòu)，其研究和管理的主體是國人。所以，不會出現(xiàn)一些人設(shè)想的特定情境下停止供種，或隨意漲價的情況。
種業(yè)對外開放前，社會上有各種各樣的疑慮和擔心，但開放的結(jié)果是本土企業(yè)由小變大，逐步走向成熟，國際競爭力也在逐步提升?，F(xiàn)在，在水稻、向日葵、馬鈴薯、部分蔬菜和花卉等作物上本土企業(yè)的品種和技術(shù)也開始出口。同時，種子加工機械也從無到有，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，實現(xiàn)國產(chǎn)化并開始出口。所以，種業(yè)對外開放后，通過品種、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗的引進促進了中國種業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了中國種業(yè)走出去的能力，應(yīng)該堅持在種業(yè)上利用外資的方針。
60%同質(zhì)化：商業(yè)育種需要公益性研究做基礎(chǔ)
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，這里就引申出如何處理好現(xiàn)有科技體系和種子企業(yè)的研究分工問題。對于種業(yè)而言，企業(yè)是直接面對用戶的研究機構(gòu)，其研究目標設(shè)定首先根據(jù)市場需求，對于長期戰(zhàn)略性的科學問題的研究，由于投資大、研究周期長、預(yù)期風險大等，企業(yè)的投資意愿并不強烈。所以越是要建設(shè)商業(yè)育種的體制，越需要保持和穩(wěn)定一支基礎(chǔ)性、公益性的科學探索和創(chuàng)新隊伍。
近20年來，國內(nèi)玉米和水稻等大田作物雜交化率不斷提升，但單產(chǎn)水平增速僅為1.30%和0.87%，低于美國玉米和大豆單產(chǎn)增速。從國內(nèi)小麥、玉米和水稻的單產(chǎn)水平來看，沒有實現(xiàn)雜交化生產(chǎn)的小麥單產(chǎn)增速水平反而快于玉米和水稻，其中原因發(fā)人深思。業(yè)界認為，國內(nèi)雜交玉米品種60%同質(zhì)化，品種研發(fā)主要來自于5個骨干自交系。也就是說當前國內(nèi)雜交玉米育種研發(fā)低水平重復(fù)，多數(shù)品種來自于既有少數(shù)種質(zhì)資源的排列組合，本質(zhì)上講大部分玉米品種在性狀表現(xiàn)上沒有根本區(qū)別。這正凸顯了基礎(chǔ)性和公益性研究的薄弱。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，首先企業(yè)要有投資創(chuàng)新的主體意識，要拿出一定比例的利潤用于研究工作。杜邦先鋒種業(yè)在和任何一個國家或組織的合作方案中，都強調(diào)銷售收入的10%用于研究創(chuàng)新，無論公司有沒有利潤。正是科研投入的持續(xù)增加，才使得先鋒種業(yè)能夠在世界各地選育出各種適應(yīng)性的玉米雜交種。
經(jīng)費的投入是任何其他措施都不能代替的恒久創(chuàng)新推動力。所以企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其意義在于，企業(yè)是投資創(chuàng)新的主體。在種業(yè)發(fā)展的初期，政府為了引導企業(yè)創(chuàng)新，可以給予一定的引導，但是不能斷了現(xiàn)有科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究和公益研究的投入。
（作者系十一屆全國政協(xié)委員、民進中央常委、甘肅省科協(xié)副主席、甘肅農(nóng)業(yè)大學教授）
尚勛武
