鄂種管〔2014〕16號
湖北省種子管理局關(guān)于2014年春播種子市場體系執(zhí)法交叉檢查情況的通報
各市、州、縣種子管理局（站）：
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以及種子市場監(jiān)管工作的相關(guān)要求，2014年3月10-20日，我局組織16個市（州）種子管理機構(gòu)的同志分成8個組，開展了循環(huán)式體系執(zhí)法交叉檢查活動，共檢查了16個市（州）、36個縣（市、區(qū)）86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子市場或經(jīng)營場所，隨機抽查了552家種子經(jīng)營門店?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、作法和經(jīng)驗
今年是全省試行《湖北省種子市場體系監(jiān)管工作方案》的第一年，也是檢驗各地種子市場體系監(jiān)管能力的開局年。各檢查組克服自身監(jiān)管任務(wù)重，工作壓力大，人員不足，經(jīng)費緊張等困難，組織精兵強將，圍繞省局的工作部署、安排，開展了大量細致的市場檢查工作。黃岡鄂州組、孝感隨州組上報材料齊全，情況匯報有深度、有廣度，體現(xiàn)了監(jiān)管的能力和水平；襄樊十堰組肯動腦、勤思考，對檢查方法提出了較好的建議；宜昌恩施組逐縣列舉問題，工作認真仔細。各檢查組不僅認真組織開展了本轄區(qū)春播市場的自查工作，還有效地安排好外出檢查和迎接檢查工作，實現(xiàn)了體系聯(lián)查聯(lián)動，達到了預(yù)期效果。綜合各組檢查反饋的情況，去年底今年初，各級種子管理機構(gòu)按照國家和省關(guān)于打擊侵犯品種權(quán)和農(nóng)資打假的工作要求，開展了聲勢浩大的種子市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)控工作，且初見成效。
（一）加強組織保障。為加強對種子管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地農(nóng)業(yè)部門都成立了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了當(dāng)?shù)胤N子專項整治的行動方案，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專班人員抓落實。恩施州在2月28日的州農(nóng)業(yè)工作會議上，成立了州種子市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局長黎華輝任組長，并對種子打假工作進行了專門部署。被檢的16市36個縣不僅都成立了以種子管理機構(gòu)為主的工作專班，而且還有43個市縣明確了種子市場監(jiān)管專項經(jīng)費，共計412萬元。
（二）加大宣傳培訓(xùn)。各地都因地制宜地開展了種子法制宣傳和培訓(xùn)活動，提升種子管理者依法行政能力和服務(wù)水平，增強種子市場經(jīng)營者的守法意識。荊門市在年前召開種子代理商會議，明確要求轄區(qū)內(nèi)代理商嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”原則，即：不準(zhǔn)采購調(diào)進未審品種、不準(zhǔn)調(diào)進套牌種子、不準(zhǔn)調(diào)進無純度檢測報告的種子、不準(zhǔn)調(diào)進包裝不規(guī)范的種子、不準(zhǔn)調(diào)進無雜交種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的公司生產(chǎn)經(jīng)營的種子。黃岡市在2014年3月11日的《黃岡日報》第4版整版刊登宣傳信息，告知購種“六要六不要”，發(fā)布《黃岡市農(nóng)業(yè)局2014年春播主要農(nóng)作物品種預(yù)警公告》，并公布了黃岡市各縣、市種子咨詢舉報電話。洪湖市組織全市300多名種子經(jīng)營戶進行培訓(xùn)，發(fā)放了《農(nóng)作物種子購買通告》、《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識十問十答》等宣傳資料1500多份。恩施州電視臺做了3期《種子市場專項清理》專題，結(jié)合法律法規(guī)開展街頭宣傳、送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資進村入戶等活動，傳遞了依法治種的正能量。咸寧市開展全市種子管理系統(tǒng)法制培訓(xùn)，以案說法，輪訓(xùn)種子執(zhí)法人員，提高辦案能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，16市36個縣共舉辦種子法制培訓(xùn)班43次，培訓(xùn)人員12012人次；每市縣都設(shè)立了舉報電話和咨詢臺，接受咨詢?nèi)藬?shù)34404人次。
（三）強化質(zhì)量監(jiān)控。今年，各地全面加大了種子質(zhì)量監(jiān)控工作力度。恩施州及所轄縣市開展了大規(guī)模的監(jiān)督抽檢活動，監(jiān)督抽樣222個，代表種子數(shù)量104.5萬公斤，重點監(jiān)控種子的發(fā)芽率，172個玉米樣品中有4個不合格，50個水稻樣品全部合格。荊門市監(jiān)督抽查種子樣品104份，接受委托檢驗種子樣品65個，分子檢測樣品35個，已檢測樣品110個。鐘祥市抽檢樣品207個，目前正在檢測中。截至目前為止，全省計劃監(jiān)控品種6287批次，實際累計監(jiān)控品種5887批次，累計市場抽查種子樣品4668個，累計檢測種子樣品3747個（其中純度分子檢測樣品170個），涉及水稻、玉米、棉花和蔬菜等作物，水分、凈度、發(fā)芽率三項質(zhì)量指標(biāo)檢測合格率為99.0%。根據(jù)各地種子質(zhì)量監(jiān)控上報情況，省種子管理局已發(fā)出質(zhì)量不合格種子預(yù)警通知7份，并責(zé)成相關(guān)種子管理機構(gòu)加強違法種子查處工作，嚴(yán)防不合格種子入市下田。
（四）積極登記核查。荊州市對市場上銷售的主要農(nóng)作物追根溯源，對各源頭批發(fā)商經(jīng)營的品種進行登記備案，掌握種子購銷情況，共登記水稻、棉花等品種76個，代表數(shù)量368萬公斤。潛江市針對今春種子銷售的特殊情況，印制1萬份《購種警示》，發(fā)放全市各區(qū)鎮(zhèn)主要村組、種子經(jīng)營門店，告知農(nóng)民不要購買未審品種，慎重購買審定時間太久的品種，慎重跨縣購種，盡量規(guī)避風(fēng)險，同時配以宣傳車廣播、電視臺滾動播放的方式進行宣傳警示。荊門市在市場啟動初期發(fā)出整改通知書220份，勸退種子26萬公斤。據(jù)不完全統(tǒng)計，16市36個縣共開展種子市場拉網(wǎng)式檢查229次，檢查門店11925個；入戶倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)432個，涉及村組1432個、農(nóng)戶11110人；直管市場品種登記備案率在80%以上，直管市場主要經(jīng)銷商檢查覆蓋率88%；品種來源核查2860個次，代表數(shù)量1646萬公斤。
（五）開展專項整治。天門市從2013年底開始了種子市場清理整頓專項行動，重拳打擊各類違法行為，截止目前立案近100起，沒收種子1000多公斤。據(jù)不完全統(tǒng)計，16市36個縣共出動執(zhí)法人員7000人次，發(fā)放預(yù)警通知1700多次，預(yù)警勸退種子52萬多公斤，登記保存種子3.6萬多公斤，立案近200起，結(jié)案近100起，已處罰沒款75萬多元。
二、存在的問題
今年以來，各地圍繞打假保春耕開展了大量的種子市場清理整頓工作，也取得了初步效果，但是一些問題和隱患仍很突出：
（一）未審先推屢禁不止。雖然各級種子管理機構(gòu)加大了市場檢查和登記備案管理的力度，但未審先推的問題仍然屢禁不止、打而不絕。此次檢查共發(fā)現(xiàn)涉嫌未審先推的主要農(nóng)作物品種53個，其中，未經(jīng)國家或省級審定的品種達31個，這些品種主要來自外省企業(yè)。
（二）非法經(jīng)營隱患較大。部分原來具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資格的小企業(yè)在原證即將過期或剛過期不久的情況下，在種子生產(chǎn)基地非法生產(chǎn)、套購種子分裝、銷售，實施“最后瘋狂”。更有甚者，采用舊瓶裝新酒、借殼上市的方式，生產(chǎn)經(jīng)營明知是停止推廣的品種，采取低價傾銷方式，擾亂了正常的種子市場秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的隱患。
（三）種子標(biāo)簽新亂凸顯。種子標(biāo)簽呈現(xiàn)新的混亂趨勢，由過去亂起商品名轉(zhuǎn)變?yōu)閬y使用“TM”商標(biāo)，如北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司經(jīng)營的“廣兩優(yōu)96”，對外宣傳申請的商標(biāo)“兩優(yōu)龍占”、“兩優(yōu)鳳占”；北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司經(jīng)營的“揚兩優(yōu)6號”，宣傳“海兩優(yōu)”；湖北荊楚種業(yè)股份有限公司經(jīng)營的“荊兩優(yōu)10號”，宣傳“荊楚龍稻”等。
（四）市場監(jiān)管工作地區(qū)間不平衡。從本次體系執(zhí)法交叉檢查上報和我局督導(dǎo)的情況看，大多地方能嚴(yán)格按照全省的統(tǒng)一部署開展品種登記備案、入戶調(diào)查、市場檢查、監(jiān)督抽查等專項整治工作，但個別地方達不到要求，甚至有敷衍、應(yīng)付之嫌。本次被檢的52個市縣，近四分之一的市縣品種登記備案達不到要求，個別地方登記備案比例不到50%；近10個地方?jīng)]按要求開展進村入戶倒查工作；少數(shù)地方對直管種子市場主要經(jīng)銷商的檢查覆蓋率達不到要求，未審先推的行為較普遍，監(jiān)管不到位。
三、措施和要求
（一）全面領(lǐng)會貫徹種子市場監(jiān)管的相關(guān)精神和要求。去冬今春，國家相關(guān)部委、省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)召開電視電話會議，發(fā)出系列文件，對今年種子市場監(jiān)管作出了明確部署，提出了具體要求，我局也對各地種子市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)控工作的目標(biāo)、方式方法進行了再明確、再細化、再量化。各地要按照相關(guān)文件要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展春季種子專項清理整頓行動，嚴(yán)肅查處市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，杜絕假劣種子下田，切實擔(dān)負起屬地管轄的責(zé)任，確保不出大的種子質(zhì)量問題和群體事件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）切實履行監(jiān)管職責(zé)。各級種子管理機構(gòu)要遵照屬地管轄原則，全面履行本轄區(qū)內(nèi)的種子市場監(jiān)管職責(zé)。此次檢查組未檢查到的市、縣，當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)要對種子市場進行全面、徹底的自查，杜絕隱患。對檢查反映問題較多的地方，要集中力量有針對性進行整治。尤其是對大型集中種子交易市場，要成立市場專班，明確監(jiān)管重點，制定整治方案，確保直管市場所有經(jīng)營門店銷售的品種登記備案全覆蓋，確保直管市場所有銷售的品種質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。凡發(fā)現(xiàn)涉及未審先推、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一律在第一時間登記保存問題種子，立案查處；凡來源不明、質(zhì)量不清的種子一律不準(zhǔn)銷售；凡檢測不合格的種子一律依法處理，堅決杜絕假劣種子下田。此外，要重點關(guān)注市場上銷售的推廣時間較長、種子價格偏低的種子，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行好登記備案和質(zhì)量監(jiān)控工作要求，及時抽樣、送檢，監(jiān)控品種真?zhèn)魏唾|(zhì)量狀況；另一方面要認真核查種子標(biāo)簽，尤其要核查品種退出、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等相關(guān)信息，督促經(jīng)營者及時建立健全種子經(jīng)營檔案和經(jīng)銷臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即立案查處。
（三）依法從速查處違規(guī)行為。我局將本次體系執(zhí)法交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的各被檢轄區(qū)存在的涉嫌種子違法行為相關(guān)情況線索轉(zhuǎn)給你們（見附件），各級種子機構(gòu)要一一對照，盡快調(diào)查，凡本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法品種的，一律先責(zé)令經(jīng)營者停止違法行為，依法登記保存，立案查處。初步查處進展情況，以市州為單位在4月底以前報我局，案件結(jié)案情況于5月底以前報送我局。涉及跨區(qū)取證案件，各地要充分發(fā)揮體系聯(lián)查聯(lián)動功能，積極溝通、銜接，各相關(guān)市、縣應(yīng)積極配合協(xié)查。要始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，對證據(jù)確鑿的違法行為，堅決予以查處，并及時曝光典型案件，切實樹立種子執(zhí)法的良好形象。
（四）強化服務(wù)、引導(dǎo)功能。一方面，要適時開展警示約談活動，對反映較多的涉嫌違法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭的經(jīng)營戶進行約談警告，告誡他們觸犯法律紅線、違法經(jīng)營應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和管理機構(gòu)的做法，督促他們守法經(jīng)營。另一反面，要密切關(guān)注近年來出現(xiàn)大戶團購種子的現(xiàn)象，要利用多種渠道、采取多種形式幫助農(nóng)民選購良種。要在集中市場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放、張貼《農(nóng)民購種須知》，告誡農(nóng)民不買散裝種子，不買剪破小包裝的種子，不買沒有標(biāo)簽的種子；購買時要索要并保存好發(fā)票，發(fā)票要標(biāo)注品種名稱、數(shù)量和價格，大批量購買最好還要雙方共同封存樣品，以備開展相應(yīng)鑒定和維權(quán)；購買合法品種，不購買夸大宣傳品種，最好不要異地購買種子；告知農(nóng)民對購買的疑似“問題種子”的查詢方法和出現(xiàn)種植糾紛的維權(quán)途徑，公布打假維權(quán)電話。通過合理告知，告誡農(nóng)民謹慎購種，盡量避免購買問題種子，盡可能保存證據(jù)資料，以便出現(xiàn)問題時追根溯源。此外，對轄區(qū)主栽品種、俏銷品種、近年問題頻發(fā)的品種的大田生產(chǎn)進行重點監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善處理糾紛，依法查處案件，維護經(jīng)營者和農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。
湖北省種子管理局
2014年4月15日
