編者按

    “好兒有好娘，好種多打糧。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出：“抓緊培育一批重要優(yōu)良品種。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們把種子當(dāng)成大事來(lái)抓。”

    兩會(huì)上，種業(yè)也成為代表委員熱議的焦點(diǎn)，本報(bào)記者收集整理了一系列

觀點(diǎn)和建議，這些觀點(diǎn)中，對(duì)當(dāng)前種業(yè)現(xiàn)狀和種業(yè)改革有支持也有質(zhì)疑，有直接的點(diǎn)贊也有委婉的批評(píng)，在此一一呈上。

    我們還摘錄《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院8號(hào)文件”）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院109號(hào)文件”）的相關(guān)內(nèi)容作為政策背景，以做參考。

 全國(guó)人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)李登海

建議制定《種子企業(yè)促進(jìn)法》

    政策背景：

    國(guó)務(wù)院109號(hào)文件：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。

全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書平

在《刑法》中增設(shè)侵犯植物新品種權(quán)罪

    政策背景：

    國(guó)務(wù)院8號(hào)文件：適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。

     全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書平建議，增加《刑法》司法解釋的議案，將無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)保護(hù)品種納入非法經(jīng)營(yíng)罪，以加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。

    據(jù)王書平介紹，近年來(lái)，我國(guó)種子企業(yè)品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。但是套牌侵權(quán)、制假售假問(wèn)題仍然突出，在個(gè)別地方還有愈演愈烈之勢(shì)，不僅擾亂了正常的種子市場(chǎng)秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了品種權(quán)人的利益，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

    目前對(duì)于種子套牌侵權(quán)，存在兩個(gè)問(wèn)題。詳細(xì)>>>>>>

 全國(guó)人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李愛(ài)青

從法律上明確行業(yè)組織的作用

    政策背景：

    國(guó)務(wù)院8號(hào)文件：充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

    種子是農(nóng)業(yè)林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)科技水平提高最重要的載體，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，種業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，我國(guó)種業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要通過(guò)法律加以規(guī)范和調(diào)整。詳細(xì)>>>>>>

 種業(yè)：在變革中創(chuàng)造未來(lái)

    少有行業(yè)，像種業(yè)這樣充滿變數(shù)。3年前的國(guó)務(wù)院8號(hào)文件攪動(dòng)了一池靜水，舊有的秩序被打破，全新的格局在重建。在新一輪行業(yè)變革的歷程中，政策利好、國(guó)家扶持、資金傾斜……種種改革紅利的邊際效益還處在高點(diǎn)；育種技術(shù)、行業(yè)資源、市場(chǎng)份額……行業(yè)分配格局面臨新一輪重構(gòu)，變數(shù)如此之大，未知如此之多，誰(shuí)會(huì)抓住機(jī)遇？誰(shuí)能百舸爭(zhēng)流？誰(shuí)將在這無(wú)限的未知中，夢(mèng)想和創(chuàng)造未來(lái)？

    兩會(huì)訪談嘉賓：

    全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)科院小麥所所長(zhǎng)許為鋼全國(guó)人大代表、登海種業(yè)名譽(yù)董事長(zhǎng)李登海

    全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書平

    全國(guó)人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李愛(ài)青

    全國(guó)人大代表、江蘇常熟市夢(mèng)蘭村黨委書記錢月寶

    全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省武威市副市長(zhǎng)尚勛武

    全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武

    [政策背景]國(guó)務(wù)院109號(hào)文件：加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

    品種審定

    [政策背景]國(guó)務(wù)院8號(hào)文件：嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)和品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定條件，統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)和省級(jí)品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。

 育種創(chuàng)新

許為鋼：小麥品種選育支持力度不能削弱

    自2003年以來(lái)，我國(guó)小麥單產(chǎn)增幅達(dá)21%，不僅基本保障了我國(guó)的消費(fèi)需求，而且是我國(guó)單產(chǎn)水平提高最快的糧食作物。因此，許為鋼代表建議，要維持對(duì)小麥品種選育工作的支持力度。

    據(jù)許為鋼介紹，近10年來(lái)，河南的農(nóng)業(yè)科技，特別是與小麥相關(guān)的科技創(chuàng)新能力得到了顯著提高，小麥國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家小麥工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)部小麥生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部2011小麥玉米持續(xù)增產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心、作物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶于河南。自2000年以來(lái)，我國(guó)小麥品種僅有的兩個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)“鄭麥9023”、“矮抗58”也均由河南省的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)所獲得，為我國(guó)小麥的不斷增產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用。詳細(xì)>>>>>>

王書平：加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育

    據(jù)全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書平介紹，1995年之前我國(guó)一直是大豆凈出口國(guó)。1996年，國(guó)家調(diào)整大豆進(jìn)出口政策，增加進(jìn)口，減少出口，我國(guó)首次成為大豆凈進(jìn)口國(guó)，并一直持續(xù)至今。2013年中國(guó)大豆進(jìn)口量激增至6338萬(wàn)噸，占總供給量（7965萬(wàn)噸）的80%。目前，中國(guó)己是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。拯救我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全以及適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)大豆詳細(xì)>>>>>>

 品種審定

李登海代表：提升新品種與舊品種的差異標(biāo)準(zhǔn)

    要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，還必須要。尊重和保護(hù)原始創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)化種業(yè)能夠積累應(yīng)得資本得以加速發(fā)展的根本所在。沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，就沒(méi)有中國(guó)種業(yè)的發(fā)展。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)落后。沒(méi)有原始創(chuàng)新的保護(hù)，中國(guó)種業(yè)就沒(méi)有跨越性新種質(zhì)創(chuàng)新的未來(lái)。詳細(xì)>>>>>>

尚勛武委員：品種審定變審定制為登記制

    一些品種審定，比如在玉米雜交種上，由于不作品種獨(dú)特性和真實(shí)性監(jiān)督，花了很多行政成本和公共財(cái)政成本，搞區(qū)域試驗(yàn)、品種審定，結(jié)果審定了許多品種、定了許多名稱，評(píng)出了許多專家甚至科技成果，其實(shí)就是幾個(gè)自交系親本配來(lái)配去，十幾年沒(méi)有突破鄭單958的品種。建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。由政府詳細(xì)>>>>>>

李愛(ài)青代表：精簡(jiǎn)審定農(nóng)作物種類

    建議取消農(nóng)業(yè)部和省級(jí)制定其他1~2種主要農(nóng)作物品種審定的規(guī)定。“目前國(guó)家制定的主要農(nóng)作物是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆共5種。從種子法實(shí)施十余年來(lái)看，這五種主要農(nóng)作物已能滿足我國(guó)國(guó)計(jì)民生的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。”李愛(ài)青坦言詳細(xì)>>>>>>

 人才合作

李武委員：鼓勵(lì)科學(xué)家到企業(yè)育種

    改革開(kāi)放初期，蔬菜育種我國(guó)基礎(chǔ)薄弱，種質(zhì)資源欠缺，很多中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)家品種沒(méi)有注意收集，進(jìn)而導(dǎo)致沒(méi)有材料，沒(méi)有品種。國(guó)外的很多蔬菜品種進(jìn)來(lái)，國(guó)外企業(yè)掌握部分蔬菜品種經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)外品種品質(zhì)好，整齊度、出芽率、凈度、純度高，但是價(jià)格高，使農(nóng)民成本增加。

    最近，政府加大對(duì)商業(yè)化育種的支持力度，支持蔬菜育種，北京市農(nóng)林科學(xué)院培育出自己的黃瓜品種，能與國(guó)外進(jìn)口品種抗衡，新品種數(shù)量增加，種子質(zhì)量近幾年改觀較大。詳細(xì)>>>>>>

 基礎(chǔ)研究

錢月寶代表：縣級(jí)農(nóng)科所也需要國(guó)家支持

    全國(guó)人大代表、江蘇常熟市夢(mèng)蘭村黨委書記錢月寶以常熟市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為例，該所雖屬基層縣級(jí)科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育種這一科研創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)作出了重要貢獻(xiàn)，先后育成了水稻粳稻新品種（組合）20個(gè)，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)的應(yīng)用面積5000余萬(wàn)畝，增產(chǎn)稻谷15億公斤，農(nóng)民增收超過(guò)30億元。因此，錢月寶提出如下建議：

    第一，要加強(qiáng)對(duì)基層市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研所的組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，市縣級(jí)農(nóng)科所一直未能得到省及國(guó)家層面上的有力支持，詳細(xì)>>>>>>