2013年底至今年2月中旬，我們對湖南省益陽市種棉區(qū)縣經(jīng)作站進行調(diào)查，組織棉農(nóng)座談，了解到今年益陽市棉花生產(chǎn)面臨壓力，棉農(nóng)調(diào)減種植面積的意愿強烈，建議采取有效措施保障棉農(nóng)植棉效益。
據(jù)調(diào)查了解，今年益陽市棉花生產(chǎn)面臨新的壓力：
上年度嚴(yán)重減產(chǎn)減收，影響棉農(nóng)積極性。2013年，受高溫干旱和臺風(fēng)的影響，棉花單位產(chǎn)量較2012年減84公斤/畝，效益極差。據(jù)益陽大通湖區(qū)北洲子鎮(zhèn)科旺村村主任王戰(zhàn)介紹，去年他種棉11畝，畝產(chǎn)籽棉191公斤，平均每畝收入僅1413元，而土地租金和生產(chǎn)成本達1256元，每畝勞務(wù)收入僅157元；種水稻16畝，畝產(chǎn)早稻450公斤、晚稻550公斤，年產(chǎn)值2364元，早晚兩季的相應(yīng)生產(chǎn)成本1468元，每畝勞務(wù)收入896元，為種棉收入的5.7倍。種棉效益差，將嚴(yán)重影響今年棉農(nóng)的種植積極性。
棉花臨時收儲政策將取消，棉花購銷價格基本與國際市場接軌，長江流域棉區(qū)棉花不具質(zhì)量優(yōu)勢，新棉價格難預(yù)測。2014年取消棉花臨時收儲政策后，一方面繼續(xù)執(zhí)行新的國家收購標(biāo)準(zhǔn)，另一方面棉花的價格將與國際棉價接軌。新的收購標(biāo)準(zhǔn)對原棉的顏色沒有區(qū)別種植區(qū)域，長江流域棉區(qū)原棉顏色偏暗，同一纖維長度的棉花價格可能偏低。目前國際棉價大大低于國產(chǎn)棉，按噸價16000元計算，籽棉收購價將降至3.2元/斤甚至更低。近年由于棉紡工業(yè)不景氣，棉花供大于求的狀況暫未得到根本改觀，今年的新棉價格很難預(yù)測。
受這些因素影響，棉農(nóng)表示出調(diào)減生產(chǎn)面積的意向，但改種其他作物也存在現(xiàn)實的困難。
在座談時有1/4的農(nóng)戶表示，2014年將大幅調(diào)減棉花種植面積。最近，南縣經(jīng)作站隨機調(diào)查了南洲鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)的20戶棉農(nóng)，共計劃種棉104畝，比2013年減少16畝，減幅13.3%，調(diào)減幅度與年前調(diào)查座談結(jié)果基本一致。以此計算，益陽市2014年種植面積將調(diào)減10萬畝左右。
棉農(nóng)普遍反映，調(diào)減棉花面積有兩難：一是改種的作物難選擇，希望各級政府和農(nóng)業(yè)部門予以指點。二是土地難調(diào)整，近年種糧效益較好，改種水稻是最佳選擇，但棉地地勢一般較高，在現(xiàn)有水利設(shè)施條件下很難改成水田。希望上級部門重視棉區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)條件，繼續(xù)加強對棉花生產(chǎn)的扶植和對棉區(qū)作物調(diào)整的指導(dǎo)。
為確保種棉效益，筆者建議：
首先，要從國家層面做好棉花產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，防止棉價的暴漲暴跌。在年初，相關(guān)部門要核準(zhǔn)上年全國的棉花產(chǎn)量、庫存量、進口量和全年實際用棉量，按照產(chǎn)銷基本平衡的要求計算出年內(nèi)棉花的指導(dǎo)播種面積，并及時分解至種棉區(qū)縣，提出增減面積的指導(dǎo)信息。
其次，國家應(yīng)盡快出臺棉花目標(biāo)價補償政策。近3年臨時儲備棉的籽棉實際收購均價為4.3元/斤，以此作為棉花的目標(biāo)價比較合理。近年長江流域棉區(qū)籽棉的平均單位產(chǎn)量為250公斤/畝，可作為棉花的目標(biāo)產(chǎn)量。補償?shù)姆绞接袃煞N，一是按面積補償，二是按產(chǎn)量補償。
此外，在棉花目標(biāo)價補償政策出臺前，建議對優(yōu)勢棉區(qū)參照種糧補貼政策實行種棉補貼。在今年棉花供大于求的情況下，建議國家適度控制棉花的進口。
湖南益陽市經(jīng)濟作物生產(chǎn)站 王國棟
