國務院日前決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。截至昨晚10時，據(jù)記者統(tǒng)計，除了國務院議事協(xié)調(diào)機構外，75個國務院部門中，有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。這47個國務院部門共保留了1031項行政審批事項。
【進展】
發(fā)改委行政審批項目減至25項
加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。2014年2月15日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。
自馬年新春伊始，各部門就逐漸在網(wǎng)上公布了其保留的行政審批項目。2月13日，文化部、財政部率先公開。2月17日，達到了井噴式的增長，當天26個部門曬出了目前保留的行政審批項目。
昨日，記者統(tǒng)計了除國務院議事協(xié)調(diào)機構外，75個國務院下設部門保留的行政審批事項。截至昨晚10時，共計47部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項。
國務院下屬的25個組成部門中，已有包括財政部、工信部等16個部門公開了其保留的行政審批事項，共計373項。其中，發(fā)改委行政審批項目減至25項。
目前，已公布的47個部門均在其官網(wǎng)公布了電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，以便社會各界反饋。
【盤點】
國資委僅1項 國稅總局達87項
在47個部門中，目前保留行政審批項目最多的則是國稅總局，達87項，而其審批對象多為“納稅人”。而國家林業(yè)局以76項緊隨其后，其中包括“進入林業(yè)部門管理的國家級自然保護區(qū)從事教學實習、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”。
在已公開的政府機構中，保留行政審批最少的是國資委與國務院港澳事務辦公室，二者均僅有1項。國資委的項目名稱為“中央企業(yè)政工職稱評審審批”，屬于非行政許可審批，審批的對象則為中央企業(yè)。而國務院港澳事務辦公室保留的行政審批項目則是針對港澳記者來內(nèi)地采訪，其審批的對象為“港澳新聞機構、港澳記者”。
此外，國家地震局與國家民族事務委員會也僅保留了3項。其中，國家地震局的3項審批類別皆為“行政許可”，如“地震安全性評價單位資質(zhì)認定”。而國家民委保留的3項均為非行政許可審批，涉及“民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批”等。
【對比】
文化部取消下放審批項目近7成
2月14日，國家鐵路局在其官網(wǎng)曬出了“公開取消和保留的鐵路行政審批事項”。據(jù)該通知，自2013年鐵路實行政企分開，國家鐵路局先后取消11項行政審批事項。而目前僅保留8項，取消項目約占6成。
國家鐵路局取消的行政審批項目包括先后取消11項行政審批事項，包括“開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批”、“鐵路工程及設備報廢審批”、“鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批”等項目。對此，國家鐵路局表示，對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業(yè)主體責任。
而目前保留的8項行政審批事項則包括“鐵路旅客票價率審核權限”、“鐵路車站和線路命名、更名審批”等。國家鐵路局認為“依法保留的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關鍵設備和市場準入的關鍵事項，直接關系到公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。”
文化部目前僅保留4個行政審批事項。2013年初，文化部共保留13項行政許可類審批項目和12項非行政許可類審批項目。過去一年，文化部對原有13項行政許可審批項目取消3項，下放6項，保留4項，取消和下放的項目比例占69%。
【熱點】
“轉(zhuǎn)基因”列農(nóng)業(yè)部審批項目首位
在農(nóng)業(yè)部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關切的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關。這項名稱為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營和進口審批”的項目，又分了8個子項目，而審批對象則涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、中外合作、合資或者外方獨資單位。
該審批項目涵蓋了對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料入境、境外貿(mào)易商申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(進口)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(生產(chǎn)應用)等方面的規(guī)定。
具體來看，其中第7子項為“進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，應當向國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。而申請企業(yè)需符合條件并通過安全評價的，才可由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。
2月17日，國家食藥監(jiān)總局該局保留了29項行政審批事項，內(nèi)容與百姓生活息息相關。包括保健食品注冊審批、國產(chǎn)特殊用途化妝品審批、首次進口的化妝品審批，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認證等。
本版采寫/新京報記者 李丹丹 新京報制圖/陳冬
“曬權力清單防既得利益部門‘不割肉’”
專家認為中央政府本次“首曬清單”在于摸清“權力家底”，進而鎖定改革目標
■ 解讀
國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，進而鎖定改革的目標；更是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。據(jù)新華社電
摸清底數(shù)，鎖定改革目標
“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。
此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數(shù)，進而鎖定改革的目標。
專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數(shù)字游戲”。
“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。
此次國務院印發(fā)的通知要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。同時強調(diào)，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。
開門搞改革，進一步推動簡政放權
在公開權力清單的同時，國務院印發(fā)的通知還要求各部門要“認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”“進一步加大取消或下放力度”。
專家表示，改革進入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。
“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業(yè)單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說，“公開，也有利于防止部門為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’。”
各地將逐步建立權力清單制度
實際上，隨著改革的推進，“曬”出權力清單的將不僅僅是中央政府部門。
李克強總理日前在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出，要“逐步建立各級政府的權力清單制度”。
浙江省宣布今年起將全面推行政府權力清單制度，安徽省試點實施省級政府機關行政職權清理試點改革，并要求試點單位曬出“權力運行圖”。此外，一些地方和部門已經(jīng)在向“負面清單”管理方向邁進。
聲音
與之前各輪改革相比，本輪改革的目的很明確，凡是市場、地方能解決的審批項目，一律取消或者下放，這勢必觸及到部門的核心利益，國家部門公開審批項目名錄，有利于行政審批制度改革攻關。 ——國家行政學院教授許耀桐
新京報記者 王姝
●案例
企業(yè)“跑手續(xù)”原來1年現(xiàn)在1個月
“過去市區(qū)兩級‘審批來回跑，蓋章上百個’，現(xiàn)在是‘保姆式服務’，企業(yè)辦事有尊嚴。”說到在遼寧省鞍山市辦理行政審批手續(xù)的變化，臺企員工徐彬雄感受強烈。
記者在鞍山采訪了解到，通過下放經(jīng)濟管理權限，鞍山市政府部門行政審批速度明顯提升，企業(yè)跑項目、辦手續(xù)的時間大大縮短，部分地區(qū)甚至創(chuàng)下將分散在各環(huán)節(jié)總計超一年的審批周期縮短至30個工作日的速度佳話。
效率變化的背后是體制機制的改革。鞍山市千山區(qū)服務業(yè)委員會主任王珂介紹，自去年5月起，鞍山啟動了向城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的工作，城區(qū)、開發(fā)區(qū)獲得涵蓋房產(chǎn)、水利、科技等12個方面50余項行政審批權力。
“放權后，我們轄區(qū)企業(yè)不必再市區(qū)兩級來回跑審批；同時結合權力下放，千山區(qū)有權全流程再造審批環(huán)節(jié)，絕大部分投資項目行政審批可以由180個工作日縮短至30至35個工作日辦結。”鞍山市千山區(qū)委書記汪洪溟說。據(jù)新華社
