河北省農(nóng)業(yè)廳 河北省公安廳 河北省工商行政管理局
關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見
冀農(nóng)種發(fā)[2014]1號(hào)
各設(shè)區(qū)市、辛集市、定州市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局，公安局，工商行政管理局：
為深入貫徹農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)，以下簡稱《工作意見》），認(rèn)真落實(shí)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就做好我省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省種業(yè)發(fā)展形勢(shì)
2011年河北省政府頒布的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政〔2011〕148號(hào)）明確提出：“強(qiáng)化種子市場管理，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和農(nóng)民的切身利益”。 農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，我省是農(nóng)業(yè)大省也是種業(yè)大省，近年來，一批農(nóng)作物優(yōu)良品種在我省得到廣泛推廣和應(yīng)用，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效方面的優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。但也應(yīng)當(dāng)看到，套牌侵權(quán)、制售假劣問題日漸突出，損害了品種權(quán)人權(quán)益和農(nóng)民利益，嚴(yán)重挫傷了育種創(chuàng)新積極性。任其蔓延，將阻礙我省種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安部門一定要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法犯罪行為
各地要按照《工作意見》的要求，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以玉米、小麥、棉花等為重點(diǎn)作物，以制種基地和案件易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，堅(jiān)決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子。
（一）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門要按照自身職責(zé)，依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查，嚴(yán)把種子市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同等。依法查處取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為和侵權(quán)行為，清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體。
（二）切實(shí)加強(qiáng)品種管理。省級(jí)品種審定主管部門將進(jìn)一步落實(shí)品種退出制度，開展省審品種的清查，對(duì)沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未按要求提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種予以退出。結(jié)合市場檢查、企業(yè)督查等專項(xiàng)行動(dòng)，各地農(nóng)業(yè)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營的玉米品種進(jìn)行抽樣檢測。
（三）深入開展種子市場整頓。各級(jí)農(nóng)業(yè)與工商部門要加強(qiáng)種子經(jīng)營門店日常巡查，重點(diǎn)整頓規(guī)范種子集中市場、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中市場進(jìn)行經(jīng)常性檢查，切實(shí)將種子經(jīng)營門店監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。督促經(jīng)營者依法建立經(jīng)營檔案、臺(tái)賬，檢查種子來源及其合法性。強(qiáng)化廣告監(jiān)管，嚴(yán)查虛假廣告。為減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建立臺(tái)賬，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工商部門要求建立的經(jīng)營檔案、進(jìn)銷貨臺(tái)賬應(yīng)統(tǒng)一格式、互通互認(rèn)。
（四）全面開展基地清查活動(dòng)。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)繁（制）種企業(yè)的跟蹤管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行登記，及時(shí)核對(duì)許可證、繁（制）種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權(quán)或委托手續(xù)，核實(shí)是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取種子樣品，進(jìn)行真實(shí)性檢測。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)、套牌生產(chǎn)等違法行為，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)立案調(diào)查。
（五）深入開展入戶倒查。針對(duì)商品種子直銷入戶、合作社統(tǒng)一供種銷售比例較高的鄉(xiāng)村，各地要組織執(zhí)法人員深入農(nóng)戶，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、來源情況、購銷發(fā)票等。對(duì)于來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)組織開展品種真實(shí)性檢測。
（六）狠抓大案要案查處。對(duì)于市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權(quán)、制假售假、無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營等重大種子違法行為，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)聯(lián)合工商、公安部門，及時(shí)交換案件查處信息，認(rèn)真開展案件查處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法部門追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。對(duì)于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測或田間鑒定。對(duì)涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，涉及公安、工商部門職權(quán)的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，確保案件查處到位、責(zé)任追究到位。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省工商局建立打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，承擔(dān)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為協(xié)調(diào)日常工作。各地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省工商局組成督查組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)和督查工作，對(duì)在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）認(rèn)真處理投訴舉報(bào)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類制售假劣種子的違法行為，健全投訴渠道，方便群眾舉報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要開通并通過新聞媒體向社會(huì)公開種子打假投訴舉報(bào)電話、電子信箱和信函地址，受理單位應(yīng)做到每件必理，違法必究。
（三）建立聯(lián)防聯(lián)打工作機(jī)制。針對(duì)種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與工商、公安等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對(duì)于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)查處。各地要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定方案，精心組織，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四、推進(jìn)信息公開，加大宣傳力度
各地要按照國務(wù)院關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)精神，依法及時(shí)公開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介，加大對(duì)種子打假工作的宣傳，尤其是要加大對(duì)典型案件的宣傳，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，營造全社會(huì)關(guān)心和支持種子打假工作氛圍，使得不法分子不敢造假、不能造假。積極開展普法工作，切實(shí)提高農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)維權(quán)意識(shí)。積極做好市場引導(dǎo)工作，建立健全黑名單制度，以種子協(xié)會(huì)為依托，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，引導(dǎo)用種農(nóng)戶選擇信用良好企業(yè)的種子。
省農(nóng)業(yè)廳 省公安廳 省工商行政管理局
2013年1月7日
