原標題：河南查獲特大種子造假案
《 農(nóng)民日報 》（ 2014年01月06日 07 版）
▲毛堌堆鎮(zhèn)涉案窩點共有3個倉庫，1個生產(chǎn)車間，存放有侵權(quán)散玉米種子約400噸，主要為“隆平206”、“偉科702”、“吉祥1號”，且分裝好的玉米種約100余噸。（資料圖）
本報見習(xí)記者 石亞楠
2013年12月30日上午，河南省開封市杏花營鎮(zhèn)的河南東豐種業(yè)有限公司的院子里一派忙碌，帶式輸送機發(fā)出轟隆隆的響聲，將凍在冷庫里的成品袋裝陳年種子徐徐送出。不過，這不是備種售種的喜慶場面，而是正在對被查封的假劣種子進行移庫。
2013年12月11日，河南省農(nóng)業(yè)行政部門和公安局密切配合、協(xié)同行動，一舉端掉了這個大型制假窩點以及商丘市毛堌堆鎮(zhèn)的一個大型制假窩點。這是2013年11月29日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局三部委聯(lián)合啟動打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以來，查獲的一起大案。
為近幾年來數(shù)額之最案值達千萬元
2013年12月30日，記者趕到河南東豐種業(yè)有限公司看到，兩名工作人員正站在載重10噸的藍色貨車上，把出庫的種子歸置整齊。800多噸假劣種子，2輛10噸位貨車一天運兩次，需20天才能運完。值班民警告訴記者，移庫工作已經(jīng)持續(xù)了半個多月，最后運完還需要兩三天時間。這是近幾年來河南省查獲的數(shù)額最大的一次制售假劣種子案件，涉及“隆平206”、“偉科702”等十多個玉米品種，案值達千萬元。
開封案發(fā)地是一個近1000平方米的四四方方小院子，東面是主倉庫；南面是一座拔地而起裝飾豪華的嶄新6層辦公樓，一層是冷庫，樓上發(fā)芽室、檢測室等一應(yīng)俱全。記者走進東面的主倉庫，地上撒滿了紅色包衣和無包衣的種子。值班民警介紹道，穿上包衣的種子封裝以后就可以直接拿到市場去賣，沒有包衣的種子還要等待進一步加工。公安機關(guān)出示的檢測報告顯示，抽樣送檢的種子全部是以此品種冒充彼品種的假種子和質(zhì)量達不到國家標準的劣質(zhì)種子。
下午，記者隨打假人員來到了商丘市毛堌堆鎮(zhèn)被查封的倉庫，倉庫已被封鎖，無法進入。透過鐵門上碗口大的洞向里面張望，可以看到南北走向的一座大車間和東西走向的三座倉庫及停放在院子里的一輛尚未裝滿貨的貨車。知情人員向記者介紹道，2013年12月11日的抓捕行動當場截下了院子里那輛正在裝貨的掛皖牌貨車，貨車準備將種子運往安徽銷售。最東面的大車間里面有一套價值100多萬元的完整種子生產(chǎn)線，包括篩選、包衣、烘干、裝袋、封裝等全部流程。3座倉庫的大門緊閉，移庫工作尚未進行。毛堌堆涉案種子接近40萬公斤，
假冒玉米成品包裝種子20多種。
舉報難受理查處難落地檢測成本高
據(jù)打假工作人員介紹，這次打假，是2013年6月份在甘肅省張掖市發(fā)現(xiàn)富凱農(nóng)業(yè)科技有限公司私自繁育“偉科702”和“隆平206”后一路追蹤破獲的。
說起“打假”，打假工作人員一次接到一個可靠線索，一批侵權(quán)種子正由甘肅酒泉運往吉林省，當時人正在武威，距離酒泉450公里，路上不是沙漠就是山路，夜晚黑漆漆一片，以140碼的速度從武威市出發(fā)，經(jīng)過古浪縣、景泰縣及寧夏的銀川等地，在內(nèi)蒙古的巴音淖爾市磴口縣堵住了運種車。晚上十點出發(fā)，第二天早上十點鐘到，一夜跑了800公里。
遇到一個案子，三天三夜不閉眼連續(xù)追蹤是常態(tài)，向制售假劣的侵權(quán)者送傳票20天送不到也是常態(tài)，三四個月見不到老婆孩子更是常態(tài)。這些都可以忍耐，而讓打假人員忍受不了的卻是下面的情形：
“嚴重的地方保護主義”。追蹤、取樣、檢驗、舉報，這幾乎是一個打假專員的必經(jīng)工作流程。種業(yè)打假重在從上游制止假劣種子的生產(chǎn)，使假劣種子不能流入銷售渠道。而打假專員渴求正義的熱情卻屢屢被強大的地方保護主義潑冷水。頻頻投訴無回應(yīng)、舉報無人理，打假人員無法從源頭上制止侵權(quán)，只能沿著種子出售的路線一路追蹤，這使得打假工作困難重重。
“部門之間互相推諉”。舉報侵犯品種權(quán)、制售假劣行為的信息渠道不暢通、處理機制不健全也影響了打假工作的順利開展。種子行業(yè)的重要性和特殊性決定了對種子的套牌和假冒等侵權(quán)行為的打擊必須及時、嚴厲、到位。然而，在實際的舉報和投訴過程中，即便出示了確鑿、足夠的證據(jù)及檢測結(jié)果等，有時會遇到相關(guān)部門互相推諉、無機構(gòu)受理投訴等情況，因此完善種子侵權(quán)的投訴受理機制迫在眉睫。
“檢測成本高、效率低”。驗假慢、貴、遠，也給種子打假憑添了許多障礙。如從新疆取來的種子，跑到北京去檢測，來來回回耗費巨大的人力物力成本。此外，收費較高，檢測的品種每個案件可能超過40個，檢測費用可觀，且農(nóng)林科學(xué)院的檢測結(jié)果一般要18天才能獲知。較長的檢測期限，高昂的檢測成本，給打假工作帶來了極大的不便。
記者手記
大型種業(yè)公司，尤其是有自主研發(fā)能力和市場認可品種的種業(yè)公司，成立公司內(nèi)部專門的維權(quán)法律事務(wù)部或者依托第三方市場打假機構(gòu)進行自研種子的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，已是業(yè)界的常態(tài)。打假部門的問世，是市場需求的結(jié)果。
2013年11月底，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的意見》，首先注重從源頭上嚴把市場準入，嚴格品種清退、加強資質(zhì)審查，確保進入市場的主體規(guī)范；其次，市場整頓、基地清查、入戶倒查等多種手段并用，全方位、多層次、寬區(qū)域打擊種子侵權(quán)行為，讓套牌和假冒種子無處可藏；再次，多部門聯(lián)防聯(lián)打，多區(qū)域協(xié)調(diào)一致，打擊力度強，懲罰措施重。三管齊下，強強聯(lián)動，必然對凈化種子市場、規(guī)范種業(yè)秩序起到重大的推動作用。
市場失靈時，需要由政府干預(yù)市場；政府顧及不到時，市場也在自我補救。自助打假是當前種子市場尚未發(fā)育健全、制度機制不夠完善的一個時代性產(chǎn)物。面對新生的打假主力軍，政府應(yīng)該重視他們的作用，爭取他們的配合，利用他們有據(jù)的打假線索，增進打假的效果。
堅決杜絕地方保護主義，建立省一級、甚至國家級的舉報投訴受理機構(gòu)，加強對地方受理和處理種業(yè)打假案件的監(jiān)督。開放有檢驗?zāi)芰Φ姆N子檢驗機構(gòu)的對外檢驗資質(zhì)，督促此類機構(gòu)改進技術(shù)，降低成本，提高效率。只有政府各部門之間加強溝通、協(xié)同行動；同時政府與企業(yè)之間增進配合，共同努力?？v橫聯(lián)合，才能肅清種業(yè)市場的違法犯罪行為，營造一個有序、健康的種業(yè)市場環(huán)境。
線索征集
目前，品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為在某些地方較為突出，不但擾亂了公平競爭的市場秩序，更嚴重挫傷了我國種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2013年11月29日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局召開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動電視電話會議，標志著近年來執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴厲的品種侵權(quán)和制售假劣專項整治行動拉開序幕。
為配合專項行動的具體實施，本刊將深度追蹤典型打假案例，特向全社會，特別是各地公安、工商部門，各級農(nóng)業(yè)、種子管理部門以及品種權(quán)被侵害的大型種子企業(yè)征集案件線索。聯(lián)系方式：（010）84395115、（010）84395119。
