創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制提升紅盾護(hù)農(nóng)效能 武漢市工商局蔡甸分局 胡藝
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增加收入、農(nóng)村和諧穩(wěn)定,意義重大。工商部門作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能部門,承擔(dān)著農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重要責(zé)任。當(dāng)前，武漢市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。在這樣的前提下，工商部門要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,不斷深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),切實(shí)有效地服務(wù)好“三農(nóng)”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管面臨的難題
(一)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范難。目前從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的單位主要分三種情況:一種是各級(jí)供銷社、農(nóng)資公司、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保陽、農(nóng)技站、土肥站等單位,是農(nóng)資銷售的主要渠道。但上述單位設(shè)在農(nóng)村的集體性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),多數(shù)由個(gè)人承包或掛靠經(jīng)營(yíng)。管理部門只負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù),收取相關(guān)費(fèi)用,平時(shí)疏于管理,進(jìn)貨上各自為政,渠道混亂,對(duì)這類經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管難度較大。第二種是以經(jīng)營(yíng)無前置審批農(nóng)資產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶或農(nóng)民專業(yè)合作社,這其中一些業(yè)戶存在超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品的問題。此外,還有一些無照流動(dòng)商販,走村串街兜售農(nóng)資產(chǎn)品,由于其流動(dòng)性強(qiáng),人員不固定,給監(jiān)管帶來了較大困難。
(二)自律制度落實(shí)難。主要是各項(xiàng)農(nóng)資市場(chǎng)管理制度難以落實(shí)到位或難以長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)實(shí)際檢查情況看,雖然農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶對(duì)“兩賬兩薄一節(jié)一卡”等農(nóng)資市場(chǎng)管理制度知曉率較高,但由于經(jīng)營(yíng)者普遍“重效益輕管理”，加上自身文化素質(zhì)不高,在實(shí)際執(zhí)行過程中存在應(yīng)付心理,遇到檢查突擊應(yīng)付,平時(shí)束之高閣。農(nóng)資管理制度落實(shí)不到位、不徹底的問題較為突出。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者逃避檢查的手段和方式越來越多,農(nóng)資市場(chǎng)上的違法行為,已由公開轉(zhuǎn)向隱蔽,違法行為更多地表現(xiàn)在內(nèi)在質(zhì)量上,不進(jìn)行質(zhì)量抽查鑒定就難以發(fā)現(xiàn)。從近幾年的實(shí)踐看,在流通領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)資商品質(zhì)量檢測(cè)是實(shí)施農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管的最有效的手段之一,但市場(chǎng)上農(nóng)資產(chǎn)品品種繁多,若大面積抽檢會(huì)大幅度增加執(zhí)法成本,基層普遍感到成本太高,難以負(fù)擔(dān)。
?。ㄋ模┺r(nóng)資糾紛調(diào)處難。農(nóng)民辨別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的能力普遍較低,對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)規(guī)定不了解、不全面,在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗(yàn),有從眾心理。有的農(nóng)民在買到劣質(zhì)農(nóng)資雖然知道維護(hù)自身權(quán)益,但不注意保全證據(jù),增加了調(diào)查取證的難度;還有的訴求條件過高,影響了調(diào)解工作。同時(shí),對(duì)種子一類的質(zhì)量糾紛,責(zé)任難以認(rèn)定。種植受土壤、天氣、管理等因素影響較大,而且其生長(zhǎng)環(huán)境不可“再現(xiàn)”。在處理此類糾紛時(shí),只能采取折衷的辦法,雙方均承擔(dān)一定責(zé)任,農(nóng)民的合法權(quán)益難以有效實(shí)現(xiàn)。
二、建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制,提升紅盾護(hù)農(nóng)效能
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難雖然有法律法規(guī)滯后等方面的因素,但與當(dāng)前工商機(jī)關(guān)監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全也有很大程度的關(guān)系,破解這些難題,切實(shí)做好紅盾護(hù)農(nóng)工作,需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效、監(jiān)管有力、動(dòng)作協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言,要從如下幾個(gè)方面作出努力?！ ?br />
(一)創(chuàng)新宣傳教育方式。以農(nóng)村“12315”聯(lián)絡(luò)站為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,開設(shè)常規(guī)性固定授課學(xué)校,組建以工商人員為主體、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門參與的專業(yè)師資隊(duì)伍,從農(nóng)民最關(guān)心、最貼農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容著手,編印農(nóng)資知識(shí)教育讀本,普及農(nóng)資消費(fèi)維權(quán)知識(shí),提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。同時(shí)采取定期邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者和村民代表召開座談會(huì)等形式,為經(jīng)營(yíng)者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民需求、農(nóng)民了解最新農(nóng)資信息提供互動(dòng)平臺(tái),對(duì)農(nóng)民反映的農(nóng)資問題及時(shí)處理,對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的不良苗頭及時(shí)糾正,將偽劣農(nóng)資產(chǎn)品造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)強(qiáng)化信用分類管理。以建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托,結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)在履行執(zhí)法監(jiān)管職能過程中掌握的與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)使用、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析,以確定各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí),向社會(huì)定期發(fā)布相關(guān)信用信息,預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中大力開展“文明誠(chéng)信企業(yè)”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心示范店”創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信,營(yíng)造重信譽(yù)、講誠(chéng)信的良好氛圍。
(三)推廣連鎖經(jīng)營(yíng)模式。大力推廣協(xié)議連鎖的新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村設(shè)立連鎖店,由連鎖總店對(duì)連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。由工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)連鎖店名稱及經(jīng)營(yíng)范圍,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng),全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體行為,確保農(nóng)資商品質(zhì)量。
(四)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)自律制度。針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者文化程度低,建立和完善臺(tái)帳有一定困難的現(xiàn)狀,推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“一票通”。“一票通”是根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,將農(nóng)資批發(fā)商的銷貨單據(jù)和零售商的進(jìn)貨單據(jù)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容, 規(guī)范為一式多聯(lián)單據(jù),分別作為農(nóng)資銷貨記錄和進(jìn)貨記錄的資料進(jìn)行使用和保存,減輕零售商進(jìn)貨記錄的負(fù)擔(dān),督促經(jīng)營(yíng)者自覺履行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任,真正建立健全農(nóng)資商品可追溯機(jī)制。同時(shí)，在條件成熟的地方試行保證金制度,對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶,先行收取一定的保證金,當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí),可從保證金中先行賠付,再進(jìn)行調(diào)查處理,確保農(nóng)民利益不受侵害。
(五)科學(xué)配置監(jiān)管資源。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者多處在農(nóng)村地區(qū),點(diǎn)多而分散,監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大,在巡查力配置上要適度傾斜,同時(shí)要充分運(yùn)用菜單式市場(chǎng)巡查提高監(jiān)管效能。在商品質(zhì)量檢測(cè)方面,積極爭(zhēng)取地方政府支持,將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并不斷完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢篩選機(jī)制,合理劃分抽檢權(quán)限,以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資商品和經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn),及時(shí)組織開展不定向監(jiān)測(cè)。此外,還要充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果,一方面將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重質(zhì)量問題的農(nóng)資商品向農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行通報(bào),形成監(jiān)管合力;另一方面,將抽檢及時(shí)通過相關(guān)媒體向社會(huì)進(jìn)行公示,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向消費(fèi)者發(fā)出消費(fèi)警示,引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性選擇農(nóng)資。
(六)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè),形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋面廣的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系,綜合信息采集、投訴受理、糾紛調(diào)解、案件查處和跟蹤督辦等功能,使農(nóng)民群眾一般性投訴調(diào)解不出鄉(xiāng)村、不出店門。要依靠地方黨委政府,與真它相關(guān)監(jiān)管部門各司其職,形成合力,如發(fā)生大面積的假種子、大批量假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí),以最快的速度消除影響,遏制事態(tài)的發(fā)展,使農(nóng)民的合法權(quán)益得到最大限度的保障,切實(shí)促進(jìn)和諧消費(fèi),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
