皖農種函〔2013〕140號
安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)
全省種子“打假護權”專項行動方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農委：
現將《全省種子“打假護權”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，制定工作方案，抓好落實。
安徽省農業(yè)委員會
2013年2月28日
全省種子“打假護權”專項行動方案
為有效打擊非法生產、套牌侵權、制假售假等違法行為，規(guī)范農作物種子生產經營秩序，保護合法權益，保障市場供應和用種安全，促進現代農作物種業(yè)健康發(fā)展，根據農業(yè)部等九部委聯合召開的2013年全國農資打假專項治理行動電視電話會議部署，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快現代農作物種業(yè)發(fā)展工作的意見》和《省政府關于加快現代農作物種業(yè)發(fā)展工作的實施意見》，以服務現代農業(yè)和維護合法權益為根本，以打擊套牌侵權行為、治理市場經營主體和查處大要案為主線，堅持“屬地管理、部門協同、檢打聯動、標本兼治”原則，強化種子企業(yè)、生產基地和市場監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，保障農業(yè)生產用種安全，促進糧食生產穩(wěn)定增長和農民增收。
二、總體目標
通過開展“打假護權”專項行動，查辦一批大案要案，鏟除制假售假窩點，取締非法經營主體，懲治違法犯罪分子，打擊侵權行為，構建種子市場監(jiān)管長效機制，實現種子生產和市場經營秩序根本好轉，維護合法權益，確保市場供應和生產上不發(fā)生重大種子質量安全事故。
三、工作重點
（一）重點監(jiān)管對象：生產經營假種子、套牌侵權種子企業(yè)，基層市場非法經營門店和流動商販。
（二）重點檢查區(qū)域：糧棉生產大縣和各地重點農資（種子）市場。
（三）重點查處行為：套牌侵權、無證生產、基地搶購套購、制假售假、未審先推等違法行為以及采取不當措施妨礙執(zhí)法檢查行為。
四、重點行動
（一）市場執(zhí)法檢查行動
種子市場執(zhí)法檢查行動，春季自2013年3月1日至5月30日，秋季自2013年9月1日至10月30日。春季以水稻、玉米、棉花等主要農作物種子和瓜果蔬菜等主要經濟作物種子為執(zhí)法檢查重點，秋季以小麥、油菜種子為執(zhí)法檢查重點。執(zhí)法檢查主要項目：制售假劣種子；生產經營侵犯他人品種權和套牌種子；無證和偽造、變造、買賣、租借許可證及證號或超范圍生產經營；經營推廣未審品種和超出審定區(qū)域種子；標簽制作不規(guī)范、標注內容不真實；未按規(guī)定制作和保存種子生產、經營檔案。
春季種子市場執(zhí)法檢查行動要突出抓好經營主體綜合治理：一是全面清理經營門店。對經營門店進行逐一清理，對無證無照經營、不按規(guī)定要求開展經營、不符合條件的門店依法取締。二是跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。對執(zhí)法年活動中種子存在真實性、質量等問題的企業(yè)，要緊盯其市場供應商品種子，加強跟蹤監(jiān)管，問題嚴重企業(yè)要堅決清理出去。三是切實清理主要農作物品種。省種子管理總站選擇1-2個糧食主產縣，對市場經營的主要農作物品種全覆蓋抽樣，開展真實性及其他指標檢測，加大對問題品種的退出力度，各地要進一步加大市場種子質量抽檢力度。
種子市場執(zhí)法檢查按照“屬地管理”原則，由縣（區(qū)）農委組織實施，市農委要做好督查，省農委組織抽查。
（二）生產基地專項整治行動
以縣為單位開展種子生產基地普查，對基地情況進行全面調查摸底，查清制種企業(yè)、生產面積、生產品種、地塊詳實方位等信息，建立雜交稻、轉基因棉花和小麥種子生產基地的電子檔案。在種子生產關鍵時節(jié)，對我省種子生產基地進行拉網式排查，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為。
種子生產基地專項整治行動，由生產所在地縣（區(qū)）農委組織實施，基地普查信息及時報省種子管理總站，省農委適時組織抽查。
（三）企業(yè)監(jiān)督抽查行動
2013年12月1日至2014年1月30日，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查行動。對“兩證”發(fā)放企業(yè)的生產經營情況年報核查，檢查企業(yè)種子生產經營檔案和財務報表，抽查企業(yè)生產的主要品種包裝種子。尤其要把近兩年農業(yè)部和省農委種子質量抽檢中存在真實性和質量問題的企業(yè)作為重點抽查對象。對不報送生產經營情況年報、資質條件發(fā)生重大變化已不能滿足生產經營需要、制售假劣種子和套牌侵權等企業(yè)，依法吊銷許可證，停止其生產經營活動。
種子企業(yè)監(jiān)督抽查按照“誰發(fā)證誰負責”原則，由發(fā)證機關組織實施。農業(yè)部發(fā)證企業(yè)由省種子管理總站按照農業(yè)部要求組織監(jiān)督抽查。
（四）重點案件督辦查處行動
各地要組織專門力量及時查處種子案件，做到有案必查，有查必果，提高當年結案率。對大案要案，農業(yè)部門要聯合公安、工商、質監(jiān)部門和檢察院，深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移交追究刑事責任，杜絕以罰代法。各市要加強種子案件督查，省農委將抽取部分重點督辦案件，聯合有關部門進行督辦。
（五）品種權益維護行動
結合執(zhí)法檢查、基地整治和企業(yè)督查開展品種權益維護行動，加大品種權執(zhí)法力度，尤其要對我省重點種子企業(yè)和主推品種做好品種權維護工作，全年要突出抓好品種權案件查處，聯合公安部門和法院，從嚴從速查處有關侵權行為。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實分工責任。省農委成立以陳文浩同志為組長，種子、科教、種植業(yè)、質監(jiān)、法規(guī)等職能處（局、站）負責人參加的種子打假護權專項行動領導小組，具體負責對全省專項行動工作的指導、監(jiān)督和檢查。2013年3月初，各地要結合實際，成立相應的領導小組，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，完成動員部署工作。要把種子打假護權專項行動作為種子系統加強行風建設一項重要內容，加強考核和責任追究。
（二）強化聯動機制，加大執(zhí)法力度。一是加強部門聯動。種子打假護權涉及農業(yè)、工商、質監(jiān)、公安等部門和檢察院、法院，各級農委要主動積極加強與其他單位的聯系，及時通報情況，聯合行動。要切實按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關要求，及時移交種子案件，對于案情重大的，第一時間通知公安和司法機關提前介入，加快種子案件查辦。二是推進區(qū)域聯動。對于跨區(qū)域重大種子案件，要切實落實案情通報協查制度，違法行為發(fā)生地和生產經營主體所在地要密切配合，協調行動，使違法生產經營者受到應有懲處。三是強化上下聯動。發(fā)生重大種子案件應及時上報，案件查處結果要在5日內逐級上報。上級主管部門要加強對種子案件查處的組織、協調和督辦。
（三）突出監(jiān)管重點，狠抓工作落實。各地要按照專項行動方案要求，結合本地實際，突出重點工作，狠抓重點行動落實，確保專項行動成效。大要案要做到查處到位，責任追究到位。各市及省直管縣自四月至十二月，每月第一個工作日定期向省種子管理總站報送全市或本縣上月種子案件查處情況和重大案件查處結果，實行零報告制度。
（四）立足標本兼治，健全長效機制。各地要按照預防和懲治相結合、整頓和規(guī)范相結合、專項行動和日常監(jiān)管相結合的原則，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、企業(yè)誠信評價機制、風險預警機制，加快農業(yè)物聯網種業(yè)子網建設，推進種子可追溯監(jiān)管，實現種子行政許可、生產基地和終端市場監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和信息化。
（五）加強輿論宣傳，擴大專項行動聲勢。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，樹立正面典型，推廣先進經驗，褒揚模范人物。完善投訴舉報制度，公布舉報電話、網站，廣泛發(fā)動社會力量共同參與和監(jiān)督。要充分利用媒體，加大不良企業(yè)和違法案件曝光力度，形成強大的輿論聲勢，震懾不法分子。
各地要對種子“打假護權”專項行動進行全面總結，認真總結經驗、分析存在問題、提出建議對策。各市及省直管縣于2013年11月30日前將總結報告及其電子版文件報送省種子管理總站，郵箱地址：[email protected]。
