《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前出臺(tái),這是我國首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面規(guī)劃.《規(guī)劃》明確將打造三大國家級(jí)糧食作物種子生產(chǎn)基地,即西北雜交玉米種子基地、西南雜交水稻種子基地和海南南繁基地,并提出了我國種業(yè)發(fā)展的分階段時(shí)間表.
建成現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè).進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,但種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間較短,尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大.基于以上背景,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,是對(duì)中央“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”要求的落實(shí).
《規(guī)劃》明確了20種農(nóng)作物的種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn),既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物,也包括蔬菜、棉花等15種經(jīng)濟(jì)作物,確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性.《規(guī)劃》要求,各個(gè)農(nóng)作物種業(yè)需開展種質(zhì)資源的搜集、保存、評(píng)價(jià)和利用,挖掘出有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因,培育突破性優(yōu)良品種,開展種子生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究,全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平.
分區(qū)域科學(xué)布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地是《規(guī)劃》的又一大亮點(diǎn).基地布局堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則,明確了基地的類型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容.從類型上看,既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物的生產(chǎn)基地,同時(shí)也兼顧了重要經(jīng)濟(jì)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè).從范圍上看,既著力加強(qiáng)國家級(jí)種子基地建設(shè),同時(shí)兼顧區(qū)域級(jí)、縣（場(chǎng)）級(jí)基地建設(shè),確保種子生產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)平衡.
農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍表示,《規(guī)劃》明確了種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表,將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個(gè)階段.
到2015年基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”,即積極引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種,科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,前50強(qiáng)種子企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上.
到2020年,以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系將被建成.
國內(nèi)種業(yè)企業(yè)迎發(fā)展機(jī)遇
隨著種子商品化程度提高,我國種業(yè)市場(chǎng)快速升值,已經(jīng)從2000年的250億元增加到2012年的近1000億元,成為繼美國之后的全球第二大種子市場(chǎng).種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營額占主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)份額的30%以上,其中水稻、玉米種子市場(chǎng)份額超過50%.
做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)面臨的一個(gè)問題是“育繁推”脫節(jié).長(zhǎng)期以來,“育”基本上在科研和教學(xué)單位,“繁”和“推”這兩個(gè)環(huán)節(jié)在企業(yè),怎樣讓“育繁推”結(jié)合起來？農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)科企合作,促進(jìn)科研單位的育種要素、人才、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng),開展商業(yè)化育種.同時(shí),江蘇、吉林、安徽等省也都出臺(tái)了一些政策,讓科研人員保留身份,帶著技術(shù)到企業(yè)從事研發(fā),這都是機(jī)制創(chuàng)新.
據(jù)介紹,多個(gè)部委出臺(tái)了支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,既有做加法的,也有做減法的.做減法的例子是,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策.
做加法的例子則是建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,基金是由財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行、中化集團(tuán)共同發(fā)起建立,總額15億元,這對(duì)種業(yè)企業(yè)兼并重組很有用.
我國巨大的種子市場(chǎng)空間吸引了孟山都、先正達(dá)等跨國種業(yè)巨頭搶占國內(nèi)市場(chǎng).“國外品種進(jìn)來是有利有弊的.”馬淑萍分析說,從有利方面來講,一是不少國外品種商品性較好、貨架期長(zhǎng),對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處；二是部分企業(yè)還帶來了一些先進(jìn)技術(shù).不過,國外品種進(jìn)入也帶來了壓力,占了一部分市場(chǎng)份額,對(duì)國內(nèi)育種也產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng).
據(jù)介紹,新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)實(shí)施.我國種業(yè)企業(yè)的數(shù)量由實(shí)施前的8700多家降到現(xiàn)在的6296家,減少了28.7%,同時(shí)企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化.6296家企業(yè)中,注冊(cè)資本1億元以上的企業(yè)是59家,而之前只有32家.3000萬元以上的企業(yè)是445家,而之前只有324家.
“大企業(yè)增加、小企業(yè)減少,這是好勢(shì)頭.”馬淑萍說,通過《規(guī)劃》的實(shí)施,一定會(huì)提升“四個(gè)能力”,即種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力.她說,中央和地方對(duì)種業(yè)工作重視程度之高,出臺(tái)政策措施之實(shí)是前所未有的.我國種業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期,未來中國種業(yè)將大有作為.
