省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)武文斌、副廳長(zhǎng)楊祁峰、省種子管理局局長(zhǎng)常宏陪同農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦考察國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)情況。
甘肅省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng) 武文斌
近年來(lái)，我省堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，探索出了一條制種基地建設(shè)和管理的路子。目前，已建成全國(guó)最大的玉米制種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，制種面積達(dá)到340萬(wàn)畝，種子年加工能力達(dá)到7億公斤以上。我省玉米種子產(chǎn)量占全國(guó)大田玉米用種量的50%以上，已成為全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一;馬鈴薯脫毒原原種生產(chǎn)能力達(dá)到3.6億粒，其中2億粒銷(xiāo)往全國(guó)其他省份。現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅保障了農(nóng)業(yè)用種安全和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，而且?guī)?dòng)94萬(wàn)農(nóng)戶(hù)年增收110億元。我省主要做法是:
加快推進(jìn)基地建設(shè)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
我省堅(jiān)持把制種基地建設(shè)作為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。—是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。堅(jiān)持以玉米制種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)為重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了一系列的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。2011年，甘肅省政府出臺(tái)了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。近期，我省正在制訂《全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》，將把現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶持力度。二是優(yōu)化區(qū)域布局。我省通過(guò)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、配套基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)裝備等措施，大力引導(dǎo)制種企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，河西走廊玉米制種基地、中南部馬鈴薯脫毒種薯基地、酒泉張掖蔬菜花卉制種基地、臨夏雜交油菜制種基地基本形成，供種數(shù)量、種子質(zhì)量有了可靠的保證。三是創(chuàng)新基地模式。出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和制種大戶(hù)通過(guò)連片流轉(zhuǎn)土地建設(shè)種子基地，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式參與種子基地建設(shè)，創(chuàng)新了基地建設(shè)模式。目前，全省已形成“公司+基地”、“公司+合作社+基地”、“公司+制種大戶(hù)+基地”、“公司+農(nóng)場(chǎng)”等四種新型基地建設(shè)模式，提高了基地建設(shè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。
創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
種業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好的市場(chǎng)秩序。我省堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。—是完善監(jiān)管制度。2007年，我省率先出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》，頒布了231個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了17項(xiàng)管理制度，建立了一整套基地管理措施，為種業(yè)發(fā)展提供了制度保障。二是規(guī)范生產(chǎn)合同。規(guī)范的制種合同是構(gòu)建和諧制種關(guān)系的基礎(chǔ)，也是解決制種糾紛的依據(jù)。2008年，甘肅省農(nóng)牧廳會(huì)同省工商局制定了玉米種子生產(chǎn)《示范合同》，規(guī)范了合同的內(nèi)容和要求，從2010年起大力推行，全省玉米種子生產(chǎn)統(tǒng)一合同文本使用率達(dá)到98%以上，河西地區(qū)達(dá)到100%，有效解決了農(nóng)民與企業(yè)權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。三是穩(wěn)定制種關(guān)系。從2009年開(kāi)始，我省針對(duì)生產(chǎn)秩序混亂的問(wèn)題，通過(guò)連續(xù)三年的探索和總結(jié)，完善了“政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”的基地管理新模式，種子生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，搶購(gòu)套購(gòu)種子的案件明顯下降。在具體措施上，政府出臺(tái)加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理和基地監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)施生產(chǎn)備案和基地落實(shí)公告制度，強(qiáng)化基地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格查處。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)成立基地落實(shí)小組，在自愿基礎(chǔ)上統(tǒng)一劃分基地，建立誠(chéng)信體系強(qiáng)化企業(yè)自律。建立了“農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作，內(nèi)外監(jiān)督推動(dòng)”的工作機(jī)制。四是強(qiáng)化基地管理。始終把制種基地管理作為重中之重，常抓不懈。在生產(chǎn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核企業(yè)的種子生產(chǎn)資質(zhì)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)侵權(quán)生產(chǎn)、借證和掛靠生產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處并暫停許可證辦理。在基地落實(shí)環(huán)節(jié)，通過(guò)電視、報(bào)紙及張貼公告等形式向基地農(nóng)戶(hù)公布具有種子生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇合法種子生產(chǎn)企業(yè)，深入制種基地調(diào)解處理基地落實(shí)過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛。在質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)，堅(jiān)持落實(shí)夏季種子基地巡查制度，在企業(yè)自查、市縣種子管理部門(mén)普查的基礎(chǔ)上，省上對(duì)全省制種田進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并將抽檢結(jié)果向全省通報(bào)。對(duì)有問(wèn)題的基地掛牌督辦，對(duì)不合格種子田限期整改。在種子收購(gòu)環(huán)節(jié)，積極會(huì)同工商、公安、法院等部門(mén)對(duì)基地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，設(shè)立舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)、套購(gòu)種子的行為，并監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民全面履行合同，規(guī)范了基地種子收購(gòu)秩序。
健全管理體系落實(shí)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)職能
我省立足于構(gòu)建職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種子管理體系，全面加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等方面的建設(shè)。—是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)種子管理體制改革，基本健全了省、市、縣三級(jí)種子管理體系，其中種子管理局8家，參公管理單位5家，為種子市場(chǎng)監(jiān)管提供了組織保障。二是強(qiáng)化管理職能。省人大及時(shí)修訂了《甘肅省種子管理?xiàng)l例》，確立了種子管理機(jī)構(gòu)行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)等執(zhí)法資格。省政府種業(yè)實(shí)施意見(jiàn)明確提出，要健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，將各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，為種子管理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)奠定了法律基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)分批培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用及交叉執(zhí)法等措施，建設(shè)了一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，取得執(zhí)法資格證的人員占到45%，取得種子檢驗(yàn)員資格證的接近20%，為種子市場(chǎng)監(jiān)管提供了人員保障。四是優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。積極探索將監(jiān)管重點(diǎn)前移，每年播種前發(fā)布玉米授權(quán)品種的維權(quán)通知和公告，在收獲期開(kāi)展品種真實(shí)性抽查，對(duì)侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近幾年，共查處涉嫌侵權(quán)單位22家，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證5個(gè)。全面推行種業(yè)管理執(zhí)法“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“過(guò)錯(cuò)追究制”，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，組織引導(dǎo)科企對(duì)接，搭建科企合作平臺(tái)，促進(jìn)了新品種研發(fā)和推廣。高度重視農(nóng)民培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的合同意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)了種業(yè)健康發(fā)展。
總的來(lái)看，雖然我省在種子生產(chǎn)基地建設(shè)和管理方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求還有一定的差距。今后，我省將加大投入，完善機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的工作:
(—)進(jìn)—步加大政策支持力度。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，完善現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。實(shí)行種子基地保護(hù)制度，開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大種子機(jī)械補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)種業(yè)信貸支持，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化制種基地。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，扶持建設(shè)以張掖為主的標(biāo)準(zhǔn)化雜交玉米種子生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝，供種量穩(wěn)定在全國(guó)用種量的50%以上;以定西為主的標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯脫毒種薯一級(jí)繁育基地170萬(wàn)畝，年產(chǎn)脫毒種薯25億公斤;以酒泉為主的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜花卉制種基地15萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量375萬(wàn)公斤，年出口種子150萬(wàn)公斤以上。全面提升制種基地防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定供種能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
(三)積極推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)打造10家繁育能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米新品種15—20個(gè)，平均增產(chǎn)10%以上，使甘肅玉米自主產(chǎn)權(quán)品種在全國(guó)的市場(chǎng)占有率提升到5%以上。
(四)全面提升管理和服務(wù)能力。加快種子管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善種子執(zhí)法、種子質(zhì)量檢測(cè)、新品種評(píng)價(jià)等體系。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)種子行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用。
