在美國，關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的實驗實行的是報告制和審批制，即由開發(fā)公司報告，政府審批。
于一
美國是世界上為數(shù)不多的、并不強(qiáng)制要求在產(chǎn)品中標(biāo)明其是否含有轉(zhuǎn)基因成分的國家之一。里根時代就開始的轉(zhuǎn)基因食品研究一直如火如荼，老布什時期，轉(zhuǎn)基因食品獲得重要發(fā)展基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代之后，轉(zhuǎn)基因食品開始在美國市場大行其道。
但即使在美國，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要走上餐桌，也必須經(jīng)過異常嚴(yán)格的審核。而最近幾年，隨著反轉(zhuǎn)基因浪潮的抬頭，美國政府也在微調(diào)政策，除拒絕部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市外，2004年加州門多西諾縣還成為全美首個全面向轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品說“不”的地方行政區(qū)域。
“不問不說”政策
轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其適應(yīng)人們的需要。用轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就是“轉(zhuǎn)基因食品”。
贊成轉(zhuǎn)基因食品研究的專家認(rèn)為，在全球人口突破60億糧食供應(yīng)日趨緊張的情況下，轉(zhuǎn)基因食品有利于緩解全球糧食需求；轉(zhuǎn)基因作物有較強(qiáng)的抗病害蟲性能，能適應(yīng)滅草劑的環(huán)境，產(chǎn)量能得到有效提高；某些轉(zhuǎn)基因作物還具有高強(qiáng)的抗凍性，比如把從一種深水魚體內(nèi)提取的抗凍基因注入煙草和土豆作物中，它們在低溫條件下的損害率就會大為降低等等。
但由于轉(zhuǎn)基因可能給人類帶來不可預(yù)知的后果，不少人對轉(zhuǎn)基因談之色變，在世界許多國家，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都有著嚴(yán)格的限制。
相對而言，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)上領(lǐng)先的美國，一度對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取寬松的政策。
1992年5月，時任副總統(tǒng)奎爾領(lǐng)導(dǎo)的“競爭力委員會”將轉(zhuǎn)基因作物確立為促進(jìn)美國出口的新興產(chǎn)業(yè)?？鼱栃?ldquo;改革并簡化”轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場的程序，以便繞開“繁冗復(fù)雜的監(jiān)管”。
美國食品與藥品管理局（FDA）隨即出臺了相對寬松的有利于轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的政策。該機(jī)構(gòu)宣稱，只要轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商確認(rèn)產(chǎn)品是安全的，那么這些轉(zhuǎn)基因食品就可以被視作“公認(rèn)安全”，這也就是以“自愿為主”的“不問不說”政策。同時，對產(chǎn)品是否應(yīng)該貼上“轉(zhuǎn)基因食品”的標(biāo)簽，也未作硬性規(guī)定。
1996年，美國市場首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物，就在那一年，轉(zhuǎn)基因玉米占總作物種植的比例還不到5%。但到了2010年，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）預(yù)測，全國將會有70%的玉米耕地面積被用來種植轉(zhuǎn)基因玉米，其中63%的耕地已經(jīng)播種過抗蟲的轉(zhuǎn)基因種子。
1997~1999年是美國轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的“黃金時期”，3年內(nèi)美國近四分之一的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向種植轉(zhuǎn)基因作物，種植面積達(dá)到7000萬到8000萬英畝（1英畝約合4000平方米），全國三分之二的加工食品由此成為轉(zhuǎn)基因食品。
到2000年，美國在全球轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域獨領(lǐng)風(fēng)騷。在13個對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行市場化種植的國家中，美國的產(chǎn)量占到68%。大豆和玉米是美國種植最廣的轉(zhuǎn)基因作物，二者在所有轉(zhuǎn)基因作物的種植比重中一度占到82%。
玉米是美國人非常重要和喜愛的食品，超市里玉米片、爆米花和甜玉米俯拾皆是，而加利福尼亞和德克薩斯等地區(qū)更有直接食用玉米的習(xí)慣，也就是說，轉(zhuǎn)基因食品在美國普通人的餐桌上隨處可見。
種植易，上餐桌難
美國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植相對寬容，并不意味著這些農(nóng)產(chǎn)品就能輕易走上美國人餐桌。
1986年，美國政府公布了一項名為《生物技術(shù)規(guī)范管理框架》的文件，其中確定三個政府部門有管理生物科技的職責(zé)，每一種轉(zhuǎn)基因食品在上市之前，至少要經(jīng)過這三個部門的審查：農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗，以防止對植物產(chǎn)生損害；環(huán)保局負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響進(jìn)行評估；而藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估。
在美國，關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)實驗實行的是報告制和審批制，即由開發(fā)公司報告，政府審批。一項轉(zhuǎn)基因技術(shù)在獲得應(yīng)用之前，通常要經(jīng)過幾年時間的測試或試驗階段，監(jiān)管評價還需要幾年，之間人們可能要花1000萬到1500萬美元才能搜集完成所有審批需要的數(shù)據(jù)。
不同產(chǎn)品的程序也不盡相同，但通常包括實驗室開發(fā)、田間試驗、對植物在田間行為的評價及對產(chǎn)品組成的分析等。相關(guān)數(shù)據(jù)會提供給負(fù)責(zé)評審的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后由評審機(jī)構(gòu)作出最終的決定。不同產(chǎn)品會涉及到不同數(shù)量的監(jiān)管部門。
大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都需要接受至少以上三家政府部門中兩家的評估，部分需要接受全部三家的評估。
藥管局對轉(zhuǎn)基因食品的審核，在于確保新產(chǎn)品符合傳統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此對轉(zhuǎn)基因食品的審核與對傳統(tǒng)食品采用統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)。
任何關(guān)于轉(zhuǎn)基因的試驗必須得到美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)，并且遵守農(nóng)業(yè)部對于保證對生物體有足夠控制的管理。申請者必須提交詳細(xì)的信息，得到農(nóng)業(yè)部科學(xué)家的審核。在發(fā)出批準(zhǔn)之前，農(nóng)業(yè)部將以由此帶來的所有可能的農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行評估。
美國這種繁瑣審批制度，切實有效地發(fā)揮了作用。曾經(jīng)有研究者使用一種巴西堅果的基因?qū)Υ蠖惯M(jìn)行改良，結(jié)果其產(chǎn)品卻導(dǎo)致食用者過敏。該項目隨即被終止。這一結(jié)果也讓很多人更質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品的安全性，但這也正說明了嚴(yán)格審批制度存在的重要性。
反對浪潮加劇
盡管有如此嚴(yán)密的監(jiān)管措施，但是美國對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的反對聲浪依然不小。
16年來，隨著轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在人們的餐桌上，反對浪潮也在不斷加劇。地球之友組織、有機(jī)食品協(xié)會等環(huán)境保護(hù)主義者、宗教組織、一些政府官員和很多科學(xué)家都加入了反對轉(zhuǎn)基因食品的行列。
甚至連英國王儲查爾斯也發(fā)表了反對意見。他認(rèn)為，跨國企業(yè)與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的活動是以自然界和人類為對象做“實驗”，屬“嚴(yán)重失誤”。
對轉(zhuǎn)基因食品的詬病，主要集中在“對環(huán)境的惡劣影響”“對人體健康的未知挑戰(zhàn)”和“轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致貧富分化”等幾個方面。
2004年，加州的門多西諾縣成為全美唯一宣布禁止宣傳、生產(chǎn)和種植轉(zhuǎn)基因生物體的美國地方行政區(qū)域，該法案表決時得到了58%的多數(shù)同意而通過。不久前，美國食品藥品監(jiān)督管理局就拒絕批準(zhǔn)一種轉(zhuǎn)基因三文魚上市。
在美國民調(diào)中，面對“你會吃轉(zhuǎn)基因食品嗎”這個問題，60%的受訪者表示可以接受轉(zhuǎn)基因的蔬菜水果和谷類，而對于轉(zhuǎn)基因的肉類和魚類，只有30%的人愿意嘗試。
為確保轉(zhuǎn)基因食品的安全，民眾期待政府給出權(quán)威的說法。而美國政府也在修正此前“激進(jìn)”的支持轉(zhuǎn)基因的政策。美國環(huán)保署要求農(nóng)場主至少種植20%非轉(zhuǎn)基因的玉米，以盡可能降低基因遺傳帶來的病蟲害風(fēng)險。
來源：2012年10月1日出版的《環(huán)球》雜志 第19期
于一
美國是世界上為數(shù)不多的、并不強(qiáng)制要求在產(chǎn)品中標(biāo)明其是否含有轉(zhuǎn)基因成分的國家之一。里根時代就開始的轉(zhuǎn)基因食品研究一直如火如荼，老布什時期，轉(zhuǎn)基因食品獲得重要發(fā)展基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代之后，轉(zhuǎn)基因食品開始在美國市場大行其道。
但即使在美國，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要走上餐桌，也必須經(jīng)過異常嚴(yán)格的審核。而最近幾年，隨著反轉(zhuǎn)基因浪潮的抬頭，美國政府也在微調(diào)政策，除拒絕部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市外，2004年加州門多西諾縣還成為全美首個全面向轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品說“不”的地方行政區(qū)域。
“不問不說”政策
轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其適應(yīng)人們的需要。用轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就是“轉(zhuǎn)基因食品”。
贊成轉(zhuǎn)基因食品研究的專家認(rèn)為，在全球人口突破60億糧食供應(yīng)日趨緊張的情況下，轉(zhuǎn)基因食品有利于緩解全球糧食需求；轉(zhuǎn)基因作物有較強(qiáng)的抗病害蟲性能，能適應(yīng)滅草劑的環(huán)境，產(chǎn)量能得到有效提高；某些轉(zhuǎn)基因作物還具有高強(qiáng)的抗凍性，比如把從一種深水魚體內(nèi)提取的抗凍基因注入煙草和土豆作物中，它們在低溫條件下的損害率就會大為降低等等。
但由于轉(zhuǎn)基因可能給人類帶來不可預(yù)知的后果，不少人對轉(zhuǎn)基因談之色變，在世界許多國家，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都有著嚴(yán)格的限制。
相對而言，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)上領(lǐng)先的美國，一度對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取寬松的政策。
1992年5月，時任副總統(tǒng)奎爾領(lǐng)導(dǎo)的“競爭力委員會”將轉(zhuǎn)基因作物確立為促進(jìn)美國出口的新興產(chǎn)業(yè)?？鼱栃?ldquo;改革并簡化”轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場的程序，以便繞開“繁冗復(fù)雜的監(jiān)管”。
美國食品與藥品管理局（FDA）隨即出臺了相對寬松的有利于轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的政策。該機(jī)構(gòu)宣稱，只要轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商確認(rèn)產(chǎn)品是安全的，那么這些轉(zhuǎn)基因食品就可以被視作“公認(rèn)安全”，這也就是以“自愿為主”的“不問不說”政策。同時，對產(chǎn)品是否應(yīng)該貼上“轉(zhuǎn)基因食品”的標(biāo)簽，也未作硬性規(guī)定。
1996年，美國市場首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物，就在那一年，轉(zhuǎn)基因玉米占總作物種植的比例還不到5%。但到了2010年，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）預(yù)測，全國將會有70%的玉米耕地面積被用來種植轉(zhuǎn)基因玉米，其中63%的耕地已經(jīng)播種過抗蟲的轉(zhuǎn)基因種子。
1997~1999年是美國轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的“黃金時期”，3年內(nèi)美國近四分之一的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向種植轉(zhuǎn)基因作物，種植面積達(dá)到7000萬到8000萬英畝（1英畝約合4000平方米），全國三分之二的加工食品由此成為轉(zhuǎn)基因食品。
到2000年，美國在全球轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域獨領(lǐng)風(fēng)騷。在13個對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行市場化種植的國家中，美國的產(chǎn)量占到68%。大豆和玉米是美國種植最廣的轉(zhuǎn)基因作物，二者在所有轉(zhuǎn)基因作物的種植比重中一度占到82%。
玉米是美國人非常重要和喜愛的食品，超市里玉米片、爆米花和甜玉米俯拾皆是，而加利福尼亞和德克薩斯等地區(qū)更有直接食用玉米的習(xí)慣，也就是說，轉(zhuǎn)基因食品在美國普通人的餐桌上隨處可見。
種植易，上餐桌難
美國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植相對寬容，并不意味著這些農(nóng)產(chǎn)品就能輕易走上美國人餐桌。
1986年，美國政府公布了一項名為《生物技術(shù)規(guī)范管理框架》的文件，其中確定三個政府部門有管理生物科技的職責(zé)，每一種轉(zhuǎn)基因食品在上市之前，至少要經(jīng)過這三個部門的審查：農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗，以防止對植物產(chǎn)生損害；環(huán)保局負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響進(jìn)行評估；而藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估。
在美國，關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)實驗實行的是報告制和審批制，即由開發(fā)公司報告，政府審批。一項轉(zhuǎn)基因技術(shù)在獲得應(yīng)用之前，通常要經(jīng)過幾年時間的測試或試驗階段，監(jiān)管評價還需要幾年，之間人們可能要花1000萬到1500萬美元才能搜集完成所有審批需要的數(shù)據(jù)。
不同產(chǎn)品的程序也不盡相同，但通常包括實驗室開發(fā)、田間試驗、對植物在田間行為的評價及對產(chǎn)品組成的分析等。相關(guān)數(shù)據(jù)會提供給負(fù)責(zé)評審的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后由評審機(jī)構(gòu)作出最終的決定。不同產(chǎn)品會涉及到不同數(shù)量的監(jiān)管部門。
大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都需要接受至少以上三家政府部門中兩家的評估，部分需要接受全部三家的評估。
藥管局對轉(zhuǎn)基因食品的審核，在于確保新產(chǎn)品符合傳統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此對轉(zhuǎn)基因食品的審核與對傳統(tǒng)食品采用統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)。
任何關(guān)于轉(zhuǎn)基因的試驗必須得到美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)，并且遵守農(nóng)業(yè)部對于保證對生物體有足夠控制的管理。申請者必須提交詳細(xì)的信息，得到農(nóng)業(yè)部科學(xué)家的審核。在發(fā)出批準(zhǔn)之前，農(nóng)業(yè)部將以由此帶來的所有可能的農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行評估。
美國這種繁瑣審批制度，切實有效地發(fā)揮了作用。曾經(jīng)有研究者使用一種巴西堅果的基因?qū)Υ蠖惯M(jìn)行改良，結(jié)果其產(chǎn)品卻導(dǎo)致食用者過敏。該項目隨即被終止。這一結(jié)果也讓很多人更質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品的安全性，但這也正說明了嚴(yán)格審批制度存在的重要性。
反對浪潮加劇
盡管有如此嚴(yán)密的監(jiān)管措施，但是美國對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的反對聲浪依然不小。
16年來，隨著轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在人們的餐桌上，反對浪潮也在不斷加劇。地球之友組織、有機(jī)食品協(xié)會等環(huán)境保護(hù)主義者、宗教組織、一些政府官員和很多科學(xué)家都加入了反對轉(zhuǎn)基因食品的行列。
甚至連英國王儲查爾斯也發(fā)表了反對意見。他認(rèn)為，跨國企業(yè)與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的活動是以自然界和人類為對象做“實驗”，屬“嚴(yán)重失誤”。
對轉(zhuǎn)基因食品的詬病，主要集中在“對環(huán)境的惡劣影響”“對人體健康的未知挑戰(zhàn)”和“轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致貧富分化”等幾個方面。
2004年，加州的門多西諾縣成為全美唯一宣布禁止宣傳、生產(chǎn)和種植轉(zhuǎn)基因生物體的美國地方行政區(qū)域，該法案表決時得到了58%的多數(shù)同意而通過。不久前，美國食品藥品監(jiān)督管理局就拒絕批準(zhǔn)一種轉(zhuǎn)基因三文魚上市。
在美國民調(diào)中，面對“你會吃轉(zhuǎn)基因食品嗎”這個問題，60%的受訪者表示可以接受轉(zhuǎn)基因的蔬菜水果和谷類，而對于轉(zhuǎn)基因的肉類和魚類，只有30%的人愿意嘗試。
為確保轉(zhuǎn)基因食品的安全，民眾期待政府給出權(quán)威的說法。而美國政府也在修正此前“激進(jìn)”的支持轉(zhuǎn)基因的政策。美國環(huán)保署要求農(nóng)場主至少種植20%非轉(zhuǎn)基因的玉米，以盡可能降低基因遺傳帶來的病蟲害風(fēng)險。
來源：2012年10月1日出版的《環(huán)球》雜志 第19期
