《黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將黑龍江省建設(shè)成為北方苜蓿種子生產(chǎn)研發(fā)基地。建立良種擴(kuò)繁基地10萬畝，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)苜蓿優(yōu)良種子2000噸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種子的有效供給；建成苜蓿生產(chǎn)田1000萬畝，苜蓿年產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到100億元，基本實(shí)現(xiàn)每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標(biāo)，將黑龍江發(fā)展成為“苜蓿奶”生產(chǎn)基地；發(fā)展苜蓿專業(yè)合作社300個(gè)，龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社苜蓿種植面積達(dá)到總面積的80%。
苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達(dá)18%以上，富含多種維生素，具有防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽(yù)為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶牛業(yè)的重要蛋白質(zhì)飼料，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)可充分利用土地資源，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、保障我國糧食安全的重要途徑。
據(jù)介紹，黑龍江省具有發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，苜蓿保有面積為50萬畝，年產(chǎn)干草25萬噸左右，主要集中在奶牛產(chǎn)業(yè)帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕縣、大慶市和齊齊哈爾市郊區(qū)等地以及富錦市、穆棱市和部分農(nóng)場。“十一五”期間，黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了一批以種植苜蓿為主的草業(yè)企業(yè)和農(nóng)民牧草合作社，建立了“養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)戶”、“草業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、草業(yè)合作社等生產(chǎn)模式，推動(dòng)了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
但目前黑龍江苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，優(yōu)良苜蓿種子奇缺、配套設(shè)施和機(jī)械不完備、政策引導(dǎo)和扶持不到位、缺乏龍頭企業(yè)牽動(dòng)、精深產(chǎn)品欠開發(fā)等問題嚴(yán)重制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。對此，該《規(guī)劃》提出，下一步將根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境條件與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將苜蓿生產(chǎn)與低產(chǎn)田改造、生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對中低產(chǎn)田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產(chǎn)建設(shè)措施，重點(diǎn)圍繞苜蓿種植、管理、利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，提高苜蓿生產(chǎn)能力；加大科技支撐力度，不斷提高科技創(chuàng)新能力；遵循生態(tài)環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制；運(yùn)用市場機(jī)制，制定各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，采取“政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、試點(diǎn)示范、多元投資”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人多渠道、多元化的投資建設(shè)新格局，加快黑龍江苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
該《規(guī)劃》還根據(jù)黑龍江省自然氣候條件、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定4個(gè)發(fā)展區(qū)域。
松嫩平原區(qū)圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需要，充分利用“三化”草原、低產(chǎn)田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術(shù)，建立黑龍江省苜蓿生產(chǎn)核心區(qū)。該區(qū)域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4個(gè)市。
三江平原區(qū)依托龍頭企業(yè)，圍繞國內(nèi)外市場需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為重點(diǎn)，建立黑龍江東部苜蓿產(chǎn)品商品基地。
中東部丘陵淺山區(qū)以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區(qū)域的部分農(nóng)場為核心，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造、生態(tài)治理、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏局面。
北部高寒區(qū)充分發(fā)揮苜蓿產(chǎn)業(yè)比較效益高的特點(diǎn)，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)苜蓿商品生產(chǎn)基地，打造高寒特色苜蓿產(chǎn)業(yè)。
