金微

 引子：

 獲悉《糧食法（征求意見稿）》征求社會各界意見，并歡迎有關(guān)單位和各界人士提出修改意見。本人以一個公民身份，就《糧食法》意見稿中涉及轉(zhuǎn)基因條款提出意見：當(dāng)前轉(zhuǎn)基因是威脅我國糧食安全和百姓健康的首要問題。由于無論是轉(zhuǎn)基因的研發(fā)者還是監(jiān)管者都沒能控制轉(zhuǎn)基因糧食的非法蔓延，在利益的沖動下，甚至成為轉(zhuǎn)基因非法蔓延的始作俑者?！都Z食法》如果不全面、嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植，將是無法阻止轉(zhuǎn)基因糧的非法散播和流通之勢。

 原因如下：

 轉(zhuǎn)基因問題現(xiàn)已成為國內(nèi)高度敏感的民間和科技公共知識分子棋鼓相對的焦點問題，任何一次風(fēng)吹草動，總是掀起軒然大波。從某種程度上說，轉(zhuǎn)基因開始受到最高國家立法機(jī)關(guān)的重視，并明確表示對轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理，這表明政府部門傾聽和尊重了公眾的聲音與訴求，是對公眾利益和健康負(fù)責(zé)任的舉動。

 2012年2月21日，國務(wù)院法制辦公布《糧食法(征求意見稿)》全文，向社會各界公開征求意見。意見稿首次對轉(zhuǎn)基因糧食作出規(guī)范，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研試驗生產(chǎn)銷售進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。這短短60個字的規(guī)定引起社會的高度關(guān)注，各媒體紛紛對此作出不同的解讀，有時觀點截然不同。

 2009年11月，中國政府頒發(fā)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書之后，關(guān)于轉(zhuǎn)基因所涉及的食品安全、種子安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)利益之爭等系列問題引發(fā)了社會持久性的大討論，國人“談轉(zhuǎn)色變”，國內(nèi)科學(xué)界也逐漸形成涇渭分明的兩派：“挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”。

 “挺轉(zhuǎn)派”的主要訴求是要中國全面開禁玉米、水稻等主糧轉(zhuǎn)基因種植，他們的依據(jù)是美國大量食用轉(zhuǎn)基因、轉(zhuǎn)基因安全無害、轉(zhuǎn)基因代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，中國應(yīng)搶占科技至高點，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)成“國際趨勢”，中國發(fā)展轉(zhuǎn)基因是大勢所趨。

 而“反轉(zhuǎn)派”則針風(fēng)相對地提出：轉(zhuǎn)基因食品不是“潛在風(fēng)險”，而是“實實在在”的危害，不應(yīng)該將主糧商業(yè)化推廣，而應(yīng)該全面禁止非法散播的轉(zhuǎn)基因糧。同時，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因商業(yè)化效益沒有兌現(xiàn)當(dāng)初承諾，所謂“國際接軌”是轉(zhuǎn)基因?qū)＜医⒃阱e誤信息上的錯誤判斷。

這一次圍繞著《糧食法》草案，“挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”再度展開爭論，似乎《糧食法》并沒能安撫兩派專家，反而使他們的意見更為對立。

(上) 媒體爭議紛紜

一、 “挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”都不滿

對于《糧食法》草案，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉認(rèn)為，“該征求意見稿措詞確有欠妥之處，至少不夠嚴(yán)謹(jǐn)。糧食作物種質(zhì)資源涉及面很廣，絕不僅是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，而如今單單把轉(zhuǎn)基因羅列在此，讓人感覺很突兀。”黃大昉認(rèn)為，這容易被誤讀，甚至被某些人曲解為國家發(fā)展生物技術(shù)政策的改變，誤導(dǎo)公眾輿論。

目前，我國對轉(zhuǎn)基因作物的管理主要基于國務(wù)院2001年頒布實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），依據(jù)《條例》，有關(guān)部門先后制定了有關(guān)生物安全評估、進(jìn)口管理、標(biāo)識管理、加工審批、進(jìn)出口檢驗檢疫等方面的5個辦法。

黃大昉說，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的相關(guān)規(guī)定并不適宜在《糧食法》中體現(xiàn)，“對現(xiàn)有這些法規(guī)規(guī)定加以改進(jìn)與加強(qiáng)，可能更為有效。”

中國農(nóng)科院生物技術(shù)所所長、研究員林敏認(rèn)為《糧食法》有需要改進(jìn)之處。他表示，雖然該意見稿和現(xiàn)行法則并無沖突，但是單獨強(qiáng)調(diào)“不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”有誤導(dǎo)之嫌。因為這樣說似乎轉(zhuǎn)基因主糧有著特殊的危險性。“所有的食品都應(yīng)當(dāng)通過完全檢驗才能上市，主糧在這點上并無特殊性”，林敏說，“通過完全檢驗的轉(zhuǎn)基因主糧和其他通過檢驗的食品一樣安全”。

林敏和黃大昉都是挺轉(zhuǎn)派人士的重要代表，2月下旬，挺轉(zhuǎn)派專家齊聚一堂，在中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)會舉辦的《糧食法》與轉(zhuǎn)基因立法問題研討會上，有多位專家指出，這次把轉(zhuǎn)基因列入《糧食法(征求意見稿)》中，不僅在提法上缺乏科學(xué)規(guī)范，而且在思想上引起了極大的爭議和混亂，有的專家甚至對轉(zhuǎn)基因是否應(yīng)該列入《糧食法》提出質(zhì)疑。

反轉(zhuǎn)派人士同樣不滿《糧食法》草案對轉(zhuǎn)基因的說法。雖然，《糧食法》在中國主糧是否允許應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭論上定了“不得擅自使用”的調(diào)子，他們擔(dān)心，這樣的表述仍會給相關(guān)人士留下突破其中限制的可能。

《生化超限戰(zhàn)》的作者柴衛(wèi)東表示，“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，也可以解釋為 “任何單位和個人可以擅自在非主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

作為反轉(zhuǎn)派的重要代表人物，云南財經(jīng)大學(xué)教授顧秀林教授說：“‘任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)’，只是規(guī)定了不能‘擅自’搞，這意味著可以‘不擅自’地搞。”她認(rèn)為，《糧食法》草案對轉(zhuǎn)基因的說法是“騎墻”，解決不了問題。“轉(zhuǎn)基因糧食品種一個也沒合法化，卻到處都“擅自”搞了。糧食法將要怎樣處理這個局面呢？里面一句話也沒有講。”顧秀林教授說：“往右一倒就是干，往左一倒就是收緊；我說能干才能干，對于一個已經(jīng)失控的局面，這有什么用處？

目前，《糧食法》（草案）還處于征求意見階段，《糧食法》最終會對轉(zhuǎn)基因問題如何規(guī)定，要等到最終的法律出臺才能知道。

二、兩會轉(zhuǎn)基因爭議同樣激烈

事實上，近兩年來，國家政府層面對轉(zhuǎn)基因問題的任何表述都會激起學(xué)界和民間的巨大關(guān)注，因此兩派專家針對《糧食法》草案所出現(xiàn)的爭論并不奇怪。

今年兩會，兩會代表中既有抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的呼聲，也有迫不及待要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的提案。比如，政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員黃大昉呼吁，加快國內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米自主開發(fā)，并早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而同樣是政協(xié)委員身份的中國軍事科學(xué)學(xué)會常務(wù)理事兼副秘書長羅援少將稱：“高度重視國家生物安全問題，警惕轉(zhuǎn)基因物種的無序迅速擴(kuò)散，警惕敵國以轉(zhuǎn)基因物種為武器針對中國人口發(fā)動新型戰(zhàn)略打擊。”

羅援說，目前中國面臨生物安全威脅，其中最現(xiàn)實的威脅是轉(zhuǎn)基因物種的無序迅速擴(kuò)散和聽任外國人插手中國疫苗以及大量其他藥品生產(chǎn)過程，而最嚴(yán)重的威脅是敵國以轉(zhuǎn)基因物種和特種疫苗等為武器，針對中國人口發(fā)動新型戰(zhàn)略打擊，而中國對此缺少警惕，處于幾乎不設(shè)防狀態(tài)，局面被動，后果嚴(yán)重。羅援建議，最高決策層提高對生物安全威脅的重視程度，并建議成立生物安全國家實驗室暨鑒定中心，在軍隊和地方設(shè)立平行機(jī)構(gòu)，從事科研和鑒定工作，凡進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物必須同時獲得這兩個鑒定中心的許可證。

另一方面，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記翟振元表示，農(nóng)業(yè)部在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)方面應(yīng)該有一個鮮明的態(tài)度和原則性比較強(qiáng)的政策，讓公眾有一個明確的信號。翟振元的意思是國家要給轉(zhuǎn)基因一個好名聲。多名挺轉(zhuǎn)派專家也強(qiáng)烈建議推進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化，以形成逼宮之勢。

3月9日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示，我國在轉(zhuǎn)基因問題上方針是：加快研究、推進(jìn)應(yīng)用，規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展，目前國家正積極穩(wěn)妥推動實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。而在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，要規(guī)范管理，加強(qiáng)安全評估。

這為似乎是為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化定調(diào)，但另一方面，中央農(nóng)村工作小組辦公室主任陳錫文在兩會時表示：“轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，特別是人直接食用的產(chǎn)品關(guān)系到人的生命健康和安全，所以國家對它是非常慎重的，也就是說不經(jīng)過批準(zhǔn)任何單位都不能生產(chǎn)商品性地生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，不許拿到市場上銷售，這個規(guī)定是很嚴(yán)格的。”

國家部委對轉(zhuǎn)基因食品存在巨大的爭議和分歧，陳錫文表示轉(zhuǎn)基因需要考慮民意。多項民意調(diào)查顯示，老百姓對轉(zhuǎn)基因食品發(fā)出了明確的抵制信號。如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室分析師蔣麗佳《科技創(chuàng)新網(wǎng)友關(guān)注轉(zhuǎn)基因技術(shù)使用》稱“根據(jù)輿情監(jiān)測結(jié)果來看，目前網(wǎng)友反對培育轉(zhuǎn)基因糧食，在于對轉(zhuǎn)基因食品安全的不確定性。”

對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度，民眾的選擇更主要是基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的態(tài)度，我們看到，科學(xué)界對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度并不是一片倒的支持。3月13日，雜交水稻之父袁隆平接受媒體采訪時表示，對轉(zhuǎn)基因的普及仍存有疑慮。袁隆平說：“人民不是小白鼠，不能這樣用那么多人的健康和生命安全做實驗，來冒險。”他說，“我愿意吃轉(zhuǎn)基因食品，來親自做這個實驗，但是問題是我已經(jīng)沒有生育能力了，轉(zhuǎn)基因?qū)π阅芰瓦z傳性的影響是需要實驗證明的，如果有年輕人自愿做實驗，吃轉(zhuǎn)基因食品在兩年以上，不影響生育和下一代的健康，那才安全。”