近期，隨著春耕生產(chǎn)的到來(lái)，農(nóng)民種田不可缺少的“兩雜”種子(雜交稻種、雜交玉米種)逐漸進(jìn)入各地農(nóng)資市場(chǎng)。但據(jù)筆者對(duì)渝西地區(qū)多個(gè)地方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受過(guò)度放開經(jīng)營(yíng)政策影響，當(dāng)前“兩雜”種子供應(yīng)工作存在多亂雜、價(jià)格昂貴等問(wèn)題。
“兩雜”種子亂象多 不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“兩雜”種子銷售亂象主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
首先是經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)多，從業(yè)人員水平參差不齊。在渝西地區(qū)的縣城及鎮(zhèn)鄉(xiāng)，隨處可見(jiàn)經(jīng)銷“兩雜”種子的攤點(diǎn)，一條街面多的達(dá)到10多個(gè)，少的也在6個(gè)以上，有市縣種子公司委托直銷的，有各種子企業(yè)授權(quán)代理的，也有種子商販批發(fā)的。如只有15個(gè)街鎮(zhèn)、20多萬(wàn)畝稻田面積的重慶璧山縣，就有“兩雜”種子批發(fā)商10多個(gè)，零售網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，從業(yè)人員近1000人。從業(yè)人員中，有原農(nóng)技體系下崗或退休的人員，也有不懂種子推廣技術(shù)的供銷體系的農(nóng)資人員和農(nóng)民個(gè)體戶。由于這些銷售點(diǎn)多為家庭經(jīng)營(yíng)模式，因此往往存在什么種子賺錢就經(jīng)銷什么種子的惡性競(jìng)爭(zhēng)情況。
其次是推廣品種雜，主導(dǎo)品種不明。在各經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，“兩雜”種子既有重慶生產(chǎn)的，也有來(lái)自四川、湖北、甘肅等種子公司的，且每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷的品種均達(dá)10個(gè)以上。當(dāng)筆者問(wèn)及哪個(gè)品種是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種時(shí)，不少經(jīng)銷人員都無(wú)法回答。對(duì)于這一情況，種子管理部門的人員解釋說(shuō)是因?yàn)楝F(xiàn)在的種子市場(chǎng)全面放開，主推品種無(wú)力控制，適宜地區(qū)種植的主導(dǎo)品種也無(wú)法確定，只憑農(nóng)民的意愿選擇。
再有就是價(jià)格昂貴，暴利坑農(nóng)現(xiàn)象突出。今年雜交玉米種的價(jià)格普遍在30元/公斤之間，雜交稻種的均價(jià)達(dá)到60元/公斤，一些被經(jīng)銷人員吹捧的超級(jí)雜交稻價(jià)格甚至達(dá)到100元/公斤，稻種價(jià)格比去年上漲了近30％。面對(duì)如此昂貴的種子，農(nóng)業(yè)、工商等部門解釋說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)種子經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和假冒偽劣問(wèn)題，價(jià)格不屬監(jiān)管范圍。目前產(chǎn)出的商品稻谷只有2元多/公斤，如此大的價(jià)差反映出種價(jià)的不合理，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)也不可避免地存在種子層層加價(jià)、暴利坑農(nóng)問(wèn)題。
管理缺陷導(dǎo)致種子市場(chǎng)混亂
筆者調(diào)研分析，目前“兩雜”種子市場(chǎng)多亂雜及價(jià)格昂貴的問(wèn)題：一是現(xiàn)行政策難以讓基層掌控種子經(jīng)營(yíng)秩序。2004年修改的《種子法》把種子審定、推廣和經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，明確到省級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，意味著只要通過(guò)了省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審定的種子和持有經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)銷商，都可在轄區(qū)內(nèi)的任何地方推廣種子，讓縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門無(wú)法掌控當(dāng)?shù)氐姆N子經(jīng)營(yíng)秩序，使基層出現(xiàn)了前所未有的“兩雜”種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)多、推廣品種雜的混亂局面。
二是現(xiàn)行的種子管理法規(guī)缺陷多。修改后的《種子法》忽略了“兩雜”種子的特殊性，把關(guān)系糧食安全的“兩雜”種子的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等同于其它種子，沒(méi)有建立“兩雜”種子由轄區(qū)農(nóng)業(yè)和物價(jià)部門共同核價(jià)的限價(jià)銷售制度，沒(méi)有建立從業(yè)人員的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有賦予區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門合理布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的職能，形成基層農(nóng)業(yè)部門不能合理布局經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，無(wú)法確定主導(dǎo)品種，無(wú)力控制虛高種價(jià)的現(xiàn)象。
三是過(guò)度寬松的經(jīng)營(yíng)政策讓平衡引導(dǎo)機(jī)制缺失。《種子法》第二十九條“種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定，降低了經(jīng)銷種子的門檻。過(guò)度寬松的經(jīng)營(yíng)政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體性質(zhì)的農(nóng)技體系在競(jìng)爭(zhēng)中退出了“兩雜”種子的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，使“兩雜”種子的價(jià)格在缺乏國(guó)家單位的引導(dǎo)和制衡中虛高。
調(diào)整種子經(jīng)營(yíng)政策遏制種子暴利坑農(nóng)
“兩雜”種子是涉及大面積生產(chǎn)的特殊農(nóng)資，關(guān)系整體的糧食安全。為此建議：調(diào)整種子經(jīng)營(yíng)政策。修改《種子法》，實(shí)行“兩雜”種子由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審定、推廣，上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案的制度，實(shí)施“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)許制度，推行經(jīng)營(yíng)“兩雜”種子的單位及人員由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商部門考試考核的從業(yè)準(zhǔn)許、營(yíng)業(yè)許可的“二證合一”制度，并從擔(dān)保資金、網(wǎng)點(diǎn)布局上提高經(jīng)營(yíng)“兩雜”種子的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)基層掌控種子市場(chǎng)的能力。
健全種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的管理檔案，嚴(yán)格執(zhí)行“兩雜”種子由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門試驗(yàn)示范后的審定推廣備案制度；實(shí)行地區(qū)主導(dǎo)品種的公示制度，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇良種，嚴(yán)防不適宜品種和假冒偽劣種子流入市場(chǎng)坑害農(nóng)民。同時(shí)，完善“兩雜”種子價(jià)格平抑制度。把“兩雜”種子納入物價(jià)監(jiān)控范圍，實(shí)行“兩雜”種子由轄區(qū)農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門共同核準(zhǔn)的限價(jià)制度，保證種子價(jià)格合理；探索農(nóng)技部門引導(dǎo)銷售“兩雜”種子，制衡種子價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制，遏制經(jīng)營(yíng)“兩雜”種子的暴利行為。（張興亮）
