據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草了《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》。這是我國(guó)首部糧食法。
國(guó)務(wù)院法制辦昨天（21日）公布了《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。
其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)就對(duì)《糧食法》的立法相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次討論。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。因此，《糧食法》的出臺(tái)勢(shì)在必行。
意見(jiàn)稿提出，我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，要建立供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的糧食安全保障體系。糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立糧食生產(chǎn)扶持制度，在資金投入、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面加大支持力度。
征求意見(jiàn)稿還特別提出，任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
首部《糧食法》初具雛形，將如何為我國(guó)糧食安全保駕護(hù)航？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授做出評(píng)論。
主持人：說(shuō)到糧食，我們常說(shuō)中國(guó)用世界7%土地養(yǎng)活了全球20%人口。意見(jiàn)稿提出，我國(guó)要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。這是否意味著，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須要自己獨(dú)立解決？
鄭風(fēng)田：當(dāng)然。糧食安全已經(jīng)成為國(guó)家的基本安全。這些年，糧食安全問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重大的問(wèn)題。我國(guó)有13億人口，國(guó)際市場(chǎng)不可能有那么多糧食供我們購(gòu)買(mǎi)。
中國(guó)是大國(guó)，從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一點(diǎn)糧食，會(huì)引起國(guó)際糧價(jià)市場(chǎng)的價(jià)格劇烈波動(dòng)。這些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格變動(dòng)特別大，如果國(guó)家從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食，引導(dǎo)到國(guó)內(nèi)去會(huì)引起國(guó)內(nèi)的（價(jià)格波動(dòng)）。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧食價(jià)格一變動(dòng)，其他物價(jià)都要翻倍上漲。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，糧食不僅是我們吃的東西，而且對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、人們的生活健康都有很巨大影響。
中國(guó)不能從國(guó)際上進(jìn)口糧食。日韓等很發(fā)達(dá)的國(guó)家，土地很少，糧食基本保證自給。
主持人：和農(nóng)業(yè)相比，很多地方政府相對(duì)比較愿意發(fā)展工業(yè)，因?yàn)楣I(yè)更賺錢(qián)，能夠使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展更快。意見(jiàn)稿中提出，糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下省級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。您認(rèn)為如何通過(guò)具體的法律條款保證糧食生產(chǎn)和安全不受干擾，改變一些地方重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀？
鄭風(fēng)田：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家這幾年正在調(diào)整，像糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)“菜籃子”等。確實(shí)，糧食對(duì)GDP的拉動(dòng)比較小。
主要是兩個(gè)方面（保證糧食生產(chǎn)和安全不受干擾）：一是（保證）生產(chǎn)供給，比如，對(duì)耕地嚴(yán)格管理。這一次法律修訂很全面，有監(jiān)督考核機(jī)制。如果耕地減少，可能要受一些影響。二是提出一些激勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣、生產(chǎn)大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)兩條線(xiàn)，既有監(jiān)督懲罰機(jī)制，也有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方政府把這項(xiàng)工作作為特別重要的制度來(lái)抓。
主持人：意見(jiàn)稿明確，國(guó)家要建立糧食生產(chǎn)扶持機(jī)制。同時(shí)提到了兩個(gè)制度，一個(gè)是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，一個(gè)是糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，這兩個(gè)制度對(duì)我國(guó)的糧食安全保障將起到什么作用？
鄭風(fēng)田：糧食是有風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是氣候變暖，天氣很異常。怎么減少自然災(zāi)害的影響？通過(guò)這兩個(gè)基金能夠使糧食主產(chǎn)區(qū)的基本生產(chǎn)條件得到改善，讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在出現(xiàn)意外的情況下減少損失，激勵(lì)各地方政府和農(nóng)民，保證他們安心生產(chǎn)糧食，多生產(chǎn)糧食。
主持人：保證種糧積極性，即使欠豐收，也會(huì)有相應(yīng)的制度進(jìn)行補(bǔ)償。
鄭風(fēng)田：最害怕的是出現(xiàn)氣候變化，這是大問(wèn)題。
主持人： 在糧食流通方面，意見(jiàn)稿指出我國(guó)要培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食流通體系，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。這針對(duì)的是目前我國(guó)糧食流通方面的哪些弊端？
鄭風(fēng)田：中國(guó)的糧價(jià)特別低。主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的矛盾比較大，有些糧食生產(chǎn)地區(qū)糧食價(jià)格很低，運(yùn)到發(fā)達(dá)地區(qū)加工了之后又反過(guò)來(lái)了。有些地方政府認(rèn)為，不能夠把這一塊肥水流出去，要把糧食留在本地加工之后再賣(mài)出去，人為不讓糧食運(yùn)出，擾亂國(guó)家糧食流通體系。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，就是GDP的影響，因?yàn)榧Z食加工之后對(duì)GDP的增值比較大。對(duì)此，國(guó)家可能專(zhuān)門(mén)以法律條文（進(jìn)行約束）。
主持人：在今年的中央一號(hào)文件里，有非常明確的表達(dá)就是關(guān)于要繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因新品種培育重大科技專(zhuān)項(xiàng)。您認(rèn)為，現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)應(yīng)該起到什么作用？
鄭風(fēng)田：糧食的商業(yè)化生產(chǎn)和研究是兩個(gè)概念。轉(zhuǎn)基因技術(shù)未來(lái)幾十年可能是很有潛力的方向，通過(guò)國(guó)家一號(hào)文件加強(qiáng)這方面的研究，未來(lái)技術(shù)成型，不至于被專(zhuān)利封鎖，可做技術(shù)儲(chǔ)備。但有一些單位研究沒(méi)進(jìn)行多少就開(kāi)始匆忙商業(yè)化。全球目前對(duì)主糧的轉(zhuǎn)基因安全有很大質(zhì)疑，對(duì)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因糧食有很大擔(dān)心?！都Z食法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（如果）個(gè)別研究機(jī)構(gòu)（轉(zhuǎn)基因）種子被流傳到市場(chǎng)上，可能會(huì)對(duì)糧食安全引起不必要的恐慌。這一次專(zhuān)門(mén)對(duì)部分研究機(jī)構(gòu)的行為（設(shè)定）底線(xiàn)，這個(gè)線(xiàn)不能碰。
