“每年買水稻種子時都很困惑，滿街都是種子店、眼花繚亂的廣告，不知道誰家的好，品種太多，多得不知道哪個好。”這是2011年11月下旬農業(yè)部冬季種子企業(yè)督查組在走訪湖北省監(jiān)利縣種糧大戶張才艷時聽到的真實聲音。
去年11月18日起，農業(yè)部種子局采取部省聯(lián)合、省間交叉的方式，啟動了為期兩周的冬季種子企業(yè)督查行動。10個督查組的50多名干部分赴甘肅、四川等10個制種和用種大省，駐縣、進企業(yè)、入農戶，宣傳貫徹種業(yè)政策，督查企業(yè)生產經(jīng)營，開展種情調研，分析2012年市場形勢，同時扦取企業(yè)加工包裝線上待售的入庫前商品種子樣品或倉庫內的商品種子樣品，確保2012年春耕生產用種安全。
宣講《意見》精神推動落實
督查組在調研中了解到，國務院《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》下發(fā)后，全國各級農業(yè)部門和種子企業(yè)對《意見》的出臺堅決擁護，歡欣鼓舞。在督查的10省中，甘肅、四川、湖北、吉林、遼寧、安徽、河南7省出臺了實施意見。
各地實施意見在財政、企業(yè)兼并、商業(yè)化育種、制種基地、管理體系等方面有所突破。遼寧提出“兩個高于”，即種業(yè)財政投入增幅高于同期農業(yè)財政投入增幅，種業(yè)科技投入增幅高于同期科技投入增幅，今年新增2000萬元種子生產專項資金。四川設立“現(xiàn)代農作物種業(yè)提升工程”專項資金，每年投入1.12億元，連續(xù)10年支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。安徽明確科研單位進入研發(fā)人員，6年內保留工作、工資關系，支持種子企業(yè)商業(yè)化育種。甘肅規(guī)定各級種子管理機構參公管理，將委托執(zhí)法變?yōu)槭跈鄨?zhí)法。湖北省80%的種子管理機構已更名為種子管理局，在縣級種子管理部門基礎上開展綜合執(zhí)法。
這次督查行動，10個督查組到縣進企業(yè)開展政策宣講300場，座談121次，貫徹《意見》精神。許多企業(yè)認識到，“靠買品種經(jīng)營沒有出路，只有提高自己的科研實力才是長遠之計”。一些科研單位認識到，“種業(yè)科研雙軌制不可能長期持續(xù)，要盡快轉變發(fā)展方向”。河北省平泉縣過去是重要的種子生產基地，目前有3家500萬元企業(yè)，在宣講前都準備放棄注冊資金3000萬元種子企業(yè)的申辦。宣講后，縣農業(yè)局長坐不住了，主動表態(tài)要發(fā)揮主管部門職能作用，促進3家企業(yè)兼并重組，維護本地的供種安全。
督查生產經(jīng)營幫助整改
這次督查的重點之一是督查種子生產經(jīng)營管理。督查組督查了52家部發(fā)證、54家省發(fā)證企業(yè)。各督查組深入企業(yè)車間、倉庫，認真檢查企業(yè)種子生產加工、倉儲管理、質量控制和生產經(jīng)營檔案情況，幫助企業(yè)分析查找問題，完善質量控制體系，規(guī)范管理流程，強化了企業(yè)質量責任意識，有效規(guī)范了企業(yè)的標簽和檔案管理。
第九督查組在湖北省的督查活動中，為規(guī)范督查行為，樹立良好形象，堅持不吃企業(yè)飯，不干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營，不向企業(yè)提額外要求的“三不”原則，并按照農業(yè)部種子局提出的“蹲點與打圈相結合，先蹲點再打圈”的要求，進駐市縣，突擊檢查，共扦取到7家企業(yè)的水稻樣品11個，檢查種子生產經(jīng)營檔案58份，向企業(yè)反饋問題28條、意見建議16項。第一督查組在河北省的督查行動中，雖未發(fā)現(xiàn)嚴重的違法生產經(jīng)營問題，但卻發(fā)現(xiàn)了生產經(jīng)營檔案內容不全、記載不規(guī)范，保存不完整，標簽制作不規(guī)范，夸大宣傳，管理制度不健全，企業(yè)內部管理不到位等問題。督查人員不僅一針見血地指出企業(yè)存在的不足，還幫助企業(yè)分析產生的原因，同時給出解決問題的意見和建議。
此外，各督查組還現(xiàn)場幫助企業(yè)解決技術問題，消除生產加工質量隱患。吉林省平安種業(yè)公司加工車間粉塵多、噪音大，多年找不到原因。督查組考證后指出，此故障是除塵系統(tǒng)放錯位置、篩選機安裝不平衡、缺少除塵罩造成的。該公司負責人興奮之情溢于言表，激動地抱住督查技術人員說：“自己習以為常近10年，從來無人指出的問題，這次督查組給糾正過來了。”
分析市場形勢了解種情
此次督查的重中之重是了解2011年種子生產情況，分析2012年市場形勢，確保春耕用種。為此，10個督查組先后走訪了40個地市63個縣，深入鄉(xiāng)村農戶，親身感受農民的要求。
第九督查組先后與湖北省武漢市、荊州市、襄陽市、十堰市和襄州區(qū)、公安縣、監(jiān)利縣等種子管理局（站）及相關企業(yè)舉辦座談會9次，走訪用種大戶和制種大戶5戶、經(jīng)銷商9家。通過廣泛調研，傾聽種子企業(yè)、管理部門、制種用種農戶的心聲和意見建議，了解到湖北省科技創(chuàng)新能力除油菜、棉花具有較大優(yōu)勢外，其他作物品種研發(fā)優(yōu)勢不明顯，特別是在中稻和小麥育種方面滯后生產需要。此外，種企規(guī)模較小，發(fā)展帶動能力弱。全省從事主要農作物種子生產經(jīng)營的企業(yè)共70家，但年經(jīng)營額過億元的只有3家。全省85%以上的屬于純營銷式企業(yè)，沒有自己的品種和品牌。還有就是該省每年通過審定的品種數(shù)量遠遠超過了生產淘汰的速度，造成市場上品種多、亂、雜，廣告繁多，令購種農民無所適從。
10省種子市場供需調研結果顯示，2011年種子生產形勢好于2010年，其中甘肅省2011年玉米制種面積146萬畝，產種6億公斤，比2010年增加21%；四川省水稻制種面積40萬畝，產種7700萬公斤，比2010年增加18%。
從當家品種看，2012年河北、山西、山東3省玉米種子供需基本平衡，遼寧、吉林、河南3省供種供大于求；小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯等其他主要農作物種子供需總體滿足需求。
