晉農(nóng)(種子)發(fā)[2009] 號
關(guān)于印發(fā)《2009年全省種子打假工作方案》的通知
各市、縣農(nóng)業(yè)局、種子站：
當(dāng)前，春耕備播工作已陸續(xù)展開，各地種子市場正在相繼啟動，種子市場監(jiān)管工作面臨著新的形勢和需要。根據(jù)2月17日“全國農(nóng)資打假專項治理行動”電視電話會議精神要求，各級農(nóng)業(yè)局和種子站要增強(qiáng)治理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高監(jiān)管能力，制定措施，保障實施，堅決履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，制定相應(yīng)措施，采取多種形式，深入開展種子市場打假工作。當(dāng)前的重點是加強(qiáng)對全省春季種子市場的監(jiān)管，維護(hù)種子市場正常秩序，保障安全用種，大力開展質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步加大我省種子市場監(jiān)管工作力度，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
現(xiàn)將《2009年全省種子打假工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，切實把種子打假工作措施落到實處。
附件：《2009年全省種子打假工作方案》
二00九年二月十八日
2009年全省種子打假工作方案
當(dāng)前，種子市場監(jiān)管工作面臨著新的形勢和需要，根據(jù)“全國農(nóng)資打假專項治理行動”電視電話會議精神要求，各級種子站要增強(qiáng)治理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高監(jiān)管能力，做好各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，制定措施，保障實施，堅決履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，重點對全省春季種子市場監(jiān)管工作進(jìn)行深入和強(qiáng)化，維護(hù)種子市場正常秩序，保障安全用種，大力開展質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步加大我省種子市場監(jiān)管工作力度，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
現(xiàn)將今年全省種子打假工作方案公布如下：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國種子法》及其配套辦法、《山西省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格審核、審批、管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，監(jiān)督農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動和種子質(zhì)量，培訓(xùn)農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子的違法行為，逐步建立起執(zhí)法嚴(yán)明、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營的種子市場管理體系。強(qiáng)化整頓種子市場秩序工作力度，不斷規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格實行品種退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，保障種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
根據(jù)全國當(dāng)前種子市場實際情況和我省種子市場特點，今年種子市場打假工作內(nèi)容是“八查”，即一查市場主體資質(zhì)，二查行為規(guī)范，三查企業(yè)誠信，四查品種合法，五查包裝標(biāo)簽，六查種子質(zhì)量，七查售后反饋，八查種子案件。
一查市場主體資質(zhì)，主要是針對近年來尤其是種子管理體制改革以來，很多企業(yè)的資產(chǎn)、人員、儀器設(shè)備等方面發(fā)生了變化，需要重新按照法律法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行審核，對于不符合規(guī)定條件的企業(yè)要限期整改，整改后仍不符合規(guī)定條件的，要撤銷許可證。二查行為規(guī)范，主要針對種子零售市場出現(xiàn)的無證經(jīng)營、未審先推、品種虛假、品種侵權(quán)、品種套證冒證、虛假廣告、虛假標(biāo)注、制售假劣種子等違法行為進(jìn)行規(guī)范。三查企業(yè)誠信，作為今年全省重點工作，要在往年對企業(yè)摸底登記的基礎(chǔ)上，按照誠信考核辦法對全省的種子企業(yè)進(jìn)行誠信考評，分類評級，嚴(yán)格管理。四查品種合法，是指對企業(yè)所經(jīng)營生產(chǎn)的品種進(jìn)行核查，主要包括品種審定證書、品種真實性、品種適應(yīng)性等方面。五查包裝標(biāo)簽，是指嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的要求，對市場上存在的包裝和標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范。六查種子質(zhì)量，包括商品種子的質(zhì)量情況，以及企業(yè)對社會承諾的質(zhì)量指標(biāo)與所售種子的真實質(zhì)量水平是否相符。七查售后反饋，著重檢查企業(yè)是否具有銷售臺賬，發(fā)票是否齊全，是否與每個種子使用者都建立了聯(lián)系，發(fā)生種子質(zhì)量問題時能否追溯到種子使用者，對企業(yè)的投訴能否做到及時處理，以及種子使用者對種子企業(yè)的各方面評價等。八查種子案件，是指各級種子站對種子案件的處理情況，包括是否按照法定條件和程序進(jìn)行立案、調(diào)查、論證、聽證、存檔等環(huán)節(jié)，以及案件處理后的信息反饋等情況。
三、工作方式
今年檢查種子市場的方式為省市縣三級種子站聯(lián)合檢查，即市縣聯(lián)合檢查：各市種子站組織縣種子站執(zhí)法人員聯(lián)合對種子企業(yè)進(jìn)行檢查。省市聯(lián)合檢查：省種子總站組織市種子站的執(zhí)法人員對各市的種子企業(yè)進(jìn)行檢查。
今年主要是在抓好重點地區(qū)、重點作物的基礎(chǔ)上，對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查。尤其是對企業(yè)的廣告宣傳內(nèi)容和宣傳手段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《種子法》、《廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有夸大、虛假等違法違規(guī)內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅依法查處。
四、時間安排
2-5月，各級種子站在春耕備播期間，要結(jié)合“3?15消費者權(quán)益保護(hù)日”的活動，按照全省種子市場檢查的“八查”要求，從清理種子市場主體入手，認(rèn)真整頓經(jīng)營秩序，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)、保障品種合法性、規(guī)范種子包裝標(biāo)簽、提高種子質(zhì)量水平、完善售后服務(wù)以及嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)經(jīng)營和假冒偽劣等行為方面要做到精心組織，認(rèn)真落實，把種子打假工作方案落到實處。
7-8月，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于公布山西省首批退出品種的通知》（晉農(nóng)（種子）發(fā)[2008]8號）和《農(nóng)業(yè)部決定停止推廣一批國家審定農(nóng)作物品種》（2008年1月24日農(nóng)業(yè)部第978號公告）要求，各地要對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)基地進(jìn)行全面檢查，重點檢查各企業(yè)是否按照要求停止了公告品種的生產(chǎn)和推廣，同時繼續(xù)打擊非法種子生產(chǎn)和違反種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的種子生產(chǎn)行為。
8-9月，省農(nóng)業(yè)種子總站要把小麥種子市場檢查作為今年種子市場檢查的重點，各市縣要按照種子市場檢查的要求，具體做好對小麥種子經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)工作，確保良種補(bǔ)貼用種質(zhì)量合格，手續(xù)健全，保證秋播生產(chǎn)正常進(jìn)行。
五、工作措施
各級種子站要認(rèn)真履行行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等項職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對市場主體加強(qiáng)清理整頓，開展誠信企業(yè)考評活動，逐步在所轄區(qū)域內(nèi)建立誠信體系，認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制度；對非法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為要加大查處力度，依法嚴(yán)肅查處。
1、開展聯(lián)合行動，建立聯(lián)動機(jī)制。
各市縣種子站在查處違法種子案件的過程中可以采取相互聯(lián)合的方式，建立實行聯(lián)動機(jī)制。市級種子站要參與指導(dǎo)所轄縣級種子站的案件查處工作，尤其是跨縣的種子案件，在相鄰各縣之間要形成聯(lián)動效應(yīng)，一處發(fā)案，多處設(shè)防，使違法行為在最短時間內(nèi)得到遏制和查處。省種子總站與各市種子站也要建立實行聯(lián)動機(jī)制。各級種子站在處理種子案件過程中，在立案的同時要將有關(guān)情況逐級上報。對跨市的種子案件，省種子總站將協(xié)調(diào)相關(guān)各市開展聯(lián)合查處工作。對于案情重大、查處難度大的種子案件，還將會同公安、工商等部門聯(lián)合查處。
2、清理市場主體, 規(guī)范經(jīng)營行為。
與往年相比，當(dāng)前種子市場主體構(gòu)成復(fù)雜，企業(yè)綜合素質(zhì)參差不齊，各級種子站更需要強(qiáng)化監(jiān)管職能，對市場主體資質(zhì)和行為進(jìn)行整頓，在去年對種子企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查。針對部分企業(yè)目前已不具備初次領(lǐng)取種子經(jīng)營生產(chǎn)許可證時的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求對其進(jìn)行規(guī)范，對不符合規(guī)定條件的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改后仍然達(dá)不到要求的，予以撤銷許可證。
各級種子站在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為過程中，要不斷加大管理力度，在種子經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)如基地、加工、包裝、標(biāo)簽、檢驗、貯藏、銷售等要加強(qiáng)監(jiān)管，通過采取種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、持證企業(yè)監(jiān)督檢查、種子市場宏觀調(diào)控等有效措施，確保種子質(zhì)量，嚴(yán)格種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，強(qiáng)化種子質(zhì)量全程管理；要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、委托代銷和專門經(jīng)營不再分裝包裝種子的日常管理和規(guī)范；要把分布廣泛的種子零售攤點、門市作為監(jiān)管重點，通過加強(qiáng)日常巡視檢查、不定期的突擊檢查以及聘請市場監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對種子零售商的監(jiān)管；要繼續(xù)建立健全“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售種子有問題的，及時退換；實行品種退出機(jī)制，嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)部決定停止推廣一批國家審定農(nóng)作物品種》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，各級種子站應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其立即停止生產(chǎn)和推廣行為并依法處理。
3、健全誠信機(jī)制，開展企業(yè)考評。
各市縣種子站在對市場主體清理整頓后，要逐一為企業(yè)建立誠信檔案。企業(yè)誠信檔案應(yīng)當(dāng)記載市場主體資格審查結(jié)果、經(jīng)營生產(chǎn)行為規(guī)范情況、消費者投訴處理狀況、種子案件發(fā)生和處理情況、種子執(zhí)法部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查結(jié)果、農(nóng)業(yè)行政主管部門年度考評等相關(guān)內(nèi)容。要按照全省統(tǒng)一制定的誠信企業(yè)考核辦法對種子企業(yè)分類進(jìn)行考評，評選出企業(yè)的誠信等級，并將結(jié)果向社會公布，為廣大消費者提供選擇種子企業(yè)、購買優(yōu)良品種、享受滿意服務(wù)的參考，為全省種子企業(yè)考評提供參考。
4、強(qiáng)化監(jiān)管效果，落實執(zhí)法責(zé)任制。
各市縣種子站要制定種子執(zhí)法責(zé)任制，并且要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，層層落實，責(zé)任到人，種子站站長要承擔(dān)主要責(zé)任。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)肅處理種子案件，按照法定程序進(jìn)行備案，同時將處理結(jié)果向社會公布。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子案件也在不斷出現(xiàn)新情況、新問題，各市縣種子站要加強(qiáng)對種子執(zhí)法管理人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法管理人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真履行法律法規(guī)和上級主管部門所賦予的各項種子管理職能，嚴(yán)格按照行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)法工作。一旦出現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
